“十二五”時期，國家發(fā)展改革委認真貫徹黨中央國務(wù)院要求，加強和改進價格調(diào)控，2011—2015年居民消費價格總水平平均上漲2.8%，保持了基本穩(wěn)定。深入推進價格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步完善重點領(lǐng)域價格形成機制，價格在市場資源配置中的決定性作用進一步增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好價格環(huán)境。特別是剛剛過去的2015年，價格改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)，取得重大突破性進展。

　　一、超前謀劃，加強價格改革頂層設(shè)計

　　起草上報《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，2015年10月以中央28號文印發(fā)，這是第一次以黨中央國務(wù)院名義就價格工作出臺的專門文件。文件明確了到2020年價格改革的時間表、路線圖及重點任務(wù)，是下一步推進價格機制改革的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。落實好《價格調(diào)控與改革重點工作三年行動計劃（2013—2015年）》，制定出臺《推進價格機制改革專項行動計劃（2015—2017年）》。

　　二、簡政放權(quán)，政府定價范圍大幅縮減

　　大幅減少政府定價范圍，充分發(fā)揮市場決定性作用，分批平穩(wěn)放開約80項商品和服務(wù)價格，全面順利完成2014年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議部署的各項改革任務(wù)。主要包括：放開絕大多數(shù)藥品、煙葉、民爆器材價格，部分競爭性交通運輸和郵政服務(wù)價格，以及建設(shè)項目服務(wù)、房地產(chǎn)和土地評估、認證認可等大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價格。將教材、公證和司法鑒定服務(wù)、省內(nèi)油氣短途管道運輸?shù)亩▋r權(quán)限下放由省級管理。指導(dǎo)地方放開資產(chǎn)評估、會計師、稅務(wù)師服務(wù)等多項服務(wù)價格，有效激發(fā)了市場活力，增強了社會投資積極性，改善了市場供求關(guān)系。在放開、下放價格的同時，全面修訂中央和31個省區(qū)市定價目錄，中央、地方定價項目分別縮減80%、55%左右，實現(xiàn)清單化管理，確保目錄之外無定價權(quán)。

　　三、銳意攻堅，重點領(lǐng)域價格機制改革向縱深推進

　　一是棉花、大豆目標價格改革試點穩(wěn)步開展。2014年啟動棉花、大豆目標價格改革試點，分年度合理制定公布目標價格水平。分析總結(jié)試點情況，完善棉花和大豆目標價格改革試點政策。

　　二是資源性產(chǎn)品價格改革加快推進。按“準許成本加合理收益”的原則，在深圳率先開展輸配電價改革試點，并將試點范圍擴大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等6省區(qū)域，并部署其他非試點省份開展輸配電價摸底測算。核定深圳、蒙西電網(wǎng)2015—2017年監(jiān)管周期的輸配電價，減輕兩地相關(guān)用戶電費負擔(dān)約9億元和26億元。放開跨省跨區(qū)電能交易價格，鼓勵交易雙方通過平等協(xié)商、競爭性方式形成價格。2013年在全國范圍內(nèi)實施天然氣價格改革，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣一步調(diào)整到位，存量氣分三步調(diào)整到位，2015年實現(xiàn)并軌，并試點放開直供用戶用氣價格，推動成立上海石油天然氣交易中心。按機制調(diào)整成品油價格，進一步完善成品油價格形成機制。在27個省80個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。

　　三是交通運輸價格改革有序推進。按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系原則，理順國鐵貨運價格，2013、2014、2015年每噸公里分別提高1.5分、1.5分、1分，并建立運價上下浮動機制，增強運價彈性。將高鐵動車組票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定。完善民航運輸價格、機動車停放服務(wù)和港口收費政策，出臺推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見、進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見以及新的港口收費計費辦法。

　　四、用好杠桿，為調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本服務(wù)

　　全面推行居民用水用電用氣階梯價格制度。對淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于電耗水平標準的階梯電價政策。出臺超低排放電價政策。指導(dǎo)地方合理制定調(diào)整污水處理、水資源、排污收費標準，制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準并逐步調(diào)整至與大氣主要污染物排污費基本相當(dāng)?shù)乃健Ｍ晟泼弘妰r格聯(lián)動機制，2015年兩次大幅下調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和工商業(yè)銷售電價，減少用電支出近900億元。大幅降低非居民用氣門站價格，特別是2015年11月每立方米降低0.7元，直接減輕下游負擔(dān)430億元以上。

　　五、強化監(jiān)管，政府定價行為和市場價格行為進一步規(guī)范

　　一方面，健全政府定價制度。創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，采取聯(lián)合監(jiān)審形式，對電網(wǎng)企業(yè)進行輸配電定價成本監(jiān)審，提高了成本監(jiān)審的科學(xué)性。完善成本監(jiān)審制度，結(jié)合價格改革進展，制定發(fā)布《輸配電價成本監(jiān)審辦法（試行）》，修訂定價成本監(jiān)審目錄。

　　另一方面，清理規(guī)范市場價格收費。以涉企收費、民生價格為重點，大力推進清費治亂，降低社會負擔(dān)，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展進出口環(huán)節(jié)收費清理，取消和降低一批收費，減輕企業(yè)負擔(dān)約70億元。降低6部門12項行政事業(yè)性收費標準，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約40億元。部署開展行政審批中介服務(wù)清理，規(guī)范相關(guān)收費行為。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，中央和各地均建立了進出口環(huán)節(jié)、涉企、行政審批前置三項收費目錄清單。指導(dǎo)各商業(yè)銀行降低過高的集成電路卡工本費，降幅普遍達到50%，直接減輕了銀行客戶負擔(dān)。會同有關(guān)部門隨船調(diào)研長江航道沿線運輸收費情況，取消降低一批收費，建立收費目錄清單制度，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，價格工作任務(wù)更加艱巨繁重。國家發(fā)展改革委將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》要求，以加快完善主要由市場決定價格的機制為主線，充分發(fā)揮價格機制改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，保持價格總水平基本穩(wěn)定，加快推進電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革，清理規(guī)范不合理收費，健全成本價格監(jiān)管制度，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出更大貢獻。