胡殿文

       2015年，湖北襄陽曾做過調(diào)查，遇到問題只有35%的人選擇訴訟，其余選擇上訪或找政府部門協(xié)調(diào)反映。當(dāng)群眾合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往熱衷于到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，存在著“信訪不信法”的問題。雖然目前信訪辦原則上已不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)涉法涉訴信訪。但是去年2月，呼格吉勒圖的父母領(lǐng)取完國家賠償金，很快迎來了成隊(duì)的上訪者。上訪者中，不乏大量的人帶著判決書。他們想“取真經(jīng)”、“走捷徑”。這一幕告訴人們，全國涉法涉訴信訪數(shù)量在下降，但離真正解決還很遠(yuǎn)。

    “信訪不信法”的結(jié)果是一方面造成了司法資源閑置，另一方面又加大了信訪工作壓力，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。法律專家分析“信訪不信法”的原因有如下幾點(diǎn)：

    中國人骨子里“青天大老爺”情結(jié)深重。包公戲受歡迎就是明證。受“人治”傳統(tǒng)理念的影響，上訪者相信“人治”、“官治”，認(rèn)為凡事找領(lǐng)導(dǎo)都能“搞定”，而且官越大越能辦事，導(dǎo)致“信大不信小、信上不信下、信訪不信法”的問題越來越突出。信訪成本較低。當(dāng)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人選擇用法律途徑來解決，就會(huì)面臨訴訟費(fèi)和律師費(fèi)甚至在執(zhí)行環(huán)節(jié)也可能面臨一定的費(fèi)用，而信訪則不需要支付費(fèi)用。因?yàn)榉赏緩劫M(fèi)時(shí)費(fèi)錢，即使勝訴也不一定能拿到錢，不如等事情鬧大，領(lǐng)導(dǎo)出面解決。這就是“用腳投票”。

    信訪程序較簡便。由于不受事實(shí)證據(jù)、期限限制，信訪成為越來越多當(dāng)事人的首選。當(dāng)前受到“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”的不良風(fēng)氣影響，大多數(shù)信訪群體缺乏理性思考，濫用信訪權(quán)利，認(rèn)為到法院不如找領(lǐng)導(dǎo)，特別是部分“難纏戶”和“釘子戶”不按法定程序，不到法定機(jī)關(guān)反映問題，往往選擇敏感時(shí)期到省或進(jìn)京上訪甚至滋事，以鬧求解決、以訪謀私利，裹挾黨委、政府滿足其沒有政策依據(jù)的過高訴求，造成極其惡劣的社會(huì)影響。有些地方政府依法行政的公信力較差，不按程序辦事，降低了公信力，導(dǎo)致群眾被“逼”上信訪之路。有人說信訪局人來人往，門庭若市，是因?yàn)殚T外站著慌了神的基層干部。他們害怕亂了秩序、毀了成績，他們截訪、陪訪、甚至出錢買息訪。

    針對“信訪不信法”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合施策，可著力從以下幾個(gè)方面予以破解：堅(jiān)持依法行政，注重從源頭上化解信訪壓力。一是事前要科學(xué)決策，關(guān)注民生，防止因政策措施制定不當(dāng)引發(fā)群眾上訪。二是事中要依法行政，體貼民情。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法行政，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。三是事后要跟蹤評估，傾聽民聲。強(qiáng)化公正司法，引導(dǎo)當(dāng)事人由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。一是抓審判質(zhì)量，提高審判業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高法官廉潔自律能力。三是加大訴訟調(diào)解力度，提高訴訟調(diào)解能力。四是改進(jìn)審判作風(fēng)，提高文明高效的辦案能力，降低當(dāng)事人訴訟成本，提高司法裁判的公信力。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受公平正義，也許便是改變“信訪不信法”的終極武器。

    用法治的“藥方”根治群眾“信訪不信法”。根治信訪之路的根本是法治，要堅(jiān)持把法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮法治宣傳教育的傳播力、影響力、教育力，引導(dǎo)群眾通過法律渠道反映和解決問題，做到“依法有序維權(quán)”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，維護(hù)法律尊嚴(yán)和群眾合法權(quán)益。