新時期駐馬店市社會矛盾化解思路研究

中共駐馬店市委黨校 楊安民 張 贊 陳斌華

    一、新時期駐馬店市社會矛盾特點

第一，民生需求甚于政治訴求。民眾關注的主要問題多集中在同民眾有直接關系的方面，如就業難問題、收入差距過大問題、社會保障滯后問題、教育問題等。

第二，人民內部利益矛盾凸顯，是新時期駐馬店社會矛盾的基本特點。新時期社會矛盾表現在許多方面，但大量表現為人民內部矛盾，這又以人民內部利益矛盾為突出表現。

第三，官民之間的矛盾比較突出。從社會矛盾對應群體的角度來看，官民（干群）之間的矛盾比較突出。駐馬店現階段官民之間矛盾之所以比較突出，是由中國特定的社會轉型背景條件所決定的。  

第四，個案問題容易演化成整體化矛盾。從社會矛盾激化的角度看， 駐馬店現階段的社會矛盾往往表現出一種連帶性的、迅速擴張的特征，即個案問題容易演化成整體化的矛盾現象。

二、社會矛盾產生的原因

第一，當前社會環境的影響。一方面民眾對于基礎民生問題非常重視，另一方面還有一些民生問題需要解決，會導致源自民生方面的社會矛盾大量出現。隨著社會利益結構急速、大規模調整，以及社會風險因素的迅速增多和社會規則體系的缺乏，社會成員容易產生人生的不確定感，進而造成社會焦慮現象。

第二，社會矛盾加劇的主要原因。一是勞資矛盾的顯性化。二是新生代農民工的利益訴求。三是許多社會成員對于歷史遺留下來的不公正、不合理問題的“倒找”舉動。

三、社會矛盾化解的主要思路

（一）發展社會中介組織，建立通暢的社會溝通渠道

社會中介組織是社會成員相互交流、訴說委屈、發泄情緒、提出建議的渠道，它能及時、適當地讓不滿情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾激化。要發展社會中介組織，建立和健全社會緩沖機制。

（二）充分發揮互聯網的減壓作用，有效化解社會矛盾

互聯網對于緩解社會矛盾問題的積極影響主要表現在有效減壓、有效辟謠、有效批評、有效建議方面。

（三）建立、健全配套制度，為化解社會矛盾提供制度保障

完善行政問責制。通過法律制度的完善，擺脫現有問責模式的慣性，由權力問責過渡到制度問責。要健全信訪制度。對現行的信訪工作考核方法進行改革，改革的價值取向要放在解決問題的質上；建立有效的監督監察機制。

健全司法救濟制度。一是提高司法權在國家權力體系中的地位，使司法機關能夠承擔起定紛止爭的社會責任。二是完善法律援助制度，完善國家法律援助體系，發揮社會組織在法律援助中的作用。三是降低訴訟費用，加大訴訟費用減免力度。四是建立多元化訴訟程序，擴大簡易程序受案范圍。五是加強法律職業者培養，提高法官的任職條件。

完善行政監督機制，加強對行政權力的制約。除了司法對行政的監督外，還要發揮群眾監督等監督制約機制作用，發現和解決基層政府行政執法過程中存在的問題，及時化解矛盾。

其他配套預防機制。要深入推進農村社會矛盾化解，建立健全社會風險評估機制、社情民意調查機制、矛盾糾紛排查調處機制、預測預警機制和應急處置機制。

（四）以大走訪活動為載體，深入推進社會矛盾化解

我市以“一村一干一警一員”大走訪活動為載體，緊緊圍繞全面排查、全力化解和源頭預防三項基礎工作，深入推進社會矛盾化解。健全排査網絡，延伸排查觸角；化解矛盾，排除隱患；開展法制宣傳，實現源頭預防。

（五）正確處理“三項重點工作”的關系，為化解社會矛盾提供有利條件和保障

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，要正確處理好“三項重點工作” 的關系，為化解社會矛盾提供有利條件和保障。

（六）做好成功經驗的借鑒，提升化解社會矛盾的效果

總結本市經驗。比如，我市的確山縣加強對基層人民調解工作的指導和管理。同時，重點抓了三方面的工作。一是指導基層人民調解組織貫徹“調防結合，以防為主”的方針，要求各級人民調解組織日常工作遵循“四要”原則。二是與“148”建立聯動機制，及時掌握矛盾信息，確保在第一時間內有效調處化解矛盾。三是采取靈活多樣的形式，預防和減少糾紛。

借鑒其他地區成功經驗。比如，山東省新泰市“平安協會”以民間組織身份參與政府的社會治理，充分發揮農村“和文化”優勢，使得法律政策知識在農村有效普及。“平安協會”作為加強和改善社會管理的重要主體力量，走出了一條靠人民群眾共建平安、讓人民群眾共享平安的社會穩定和可持續發展之路，為新形勢下如何依靠人民群眾力量化解人民內部矛盾、促進社會管理體制創新提供了有益啟示。

 

 

駐馬店市城鎮化進程中失地農民就業問題研究

中共駐馬店市委黨校 黃新建 汪建國 白 晶

    實現失地農民的就業是解決失地農民生存和發展問題的關鍵環節，也是我市加快城鎮化程中亟待解決的重大問題，對統籌城鄉協調發展和構建社會主義和諧社會有著重要意義。

一、駐馬店市失地農民再就業現狀

隨著我市城鎮化進程的不斷加快，為切實解決失地農民就業問題，我市采取有效措施，在推動失地農民就業方面取得了良好成效，但是很多失地農民就業現狀仍然不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：

（一）就業質量不高，薪酬待遇低

失地農民進入城鎮后，由于所掌握的生產技能有限，就業情況不容樂觀。調查顯示，失地農民所從事的職業多是文化水平要求低、技術含量不高的體力勞動，就業質量不高，薪酬待遇低，面臨很大生存壓力。

（二）能力有限，就業渠道狹窄

很多農民由于受教育程度低、所掌握的生產技能有限，可供選擇的就業崗位少，對大部分失地農民來說最普遍的就業渠道還是自謀職業，但是由于所掌握的生產技能不多，他們可選擇的職業較少。

（三）就業崗位和收入穩定性差

由于缺乏知識技能，失地農民外出就業選擇面很窄，主要從事簡單重復的體力型、高危險、高付出的工作，這些工作容易受市場需求和季節性等因素的影響，就業穩定性較差，抗風險能力差，收入也難以得到保障。

二、駐馬店市城鎮化進程中制約失地農民再就業的原因分析

（一）小農意識根深蒂固，就業意識薄弱，大部分失地農民對市場經濟的認識還不夠深刻，就業意識淡薄，缺少應有的就業危機感。

（二）征地補償標準低，影響失地農民再就業

我市現行的征地補償標準是按照土地原有用途的年產值倍數來計算的，缺乏對失地農民的生活保障、就業培訓、自主創業成本的考慮，失地農民自主創業缺乏資金。

（三）失地農民社會資源少，影響就業信息獲取

由于失地農民大部分受教育水平低，從事的多是技術含量較低的工作，很容易被替代。與城鎮居民相比，失地農民所掌握的社會資源相對有限，能獲取到的就業信息也有限，直接影響了就業機會。

（四）就業指導和培訓缺乏針對性

有些政府部門在提供就業指導服務時，對失地農民的指導和培訓工作沒有結合實際情況，沒有根據農民的具體情況進行培訓，使就業指導缺乏實際意義。

（五）政府行政管理的不作為

多年來推行的城鄉二元發展模式，使得一些政府部門對農民就業問題不夠重視，千方百計維護各種收費項目卻不提供應有的服務，農民在就業上遇到問題時，各職能部門相互推諉現象仍然屢禁不止。

三、我市城鎮化進程中促進失地農民就業的對策建議

（一）加強引導，強化農民就業觀念

政府要對失地農民進行就業理念宣傳，培養農民的競爭意識和創業意識，轉變農民的就業觀念。同時，要讓失地農民樹立正確的金錢觀、消費觀和擇業觀。

（二）完善征地補償機制

在設置征地補償標準時要綜合考慮當地經濟發展水平、土地區位、年均產值等因素，讓失地農民分享因城鎮化及經濟發展帶來的土地增值。此外，還應建立失地農民就業保障金，專門用于失地農民的最低生活保障、就業培訓、補助失地農民就業經費開支等。

（三）積極鼓勵失地農民自主創業

采用多種渠道和方法促進失地農民自主創業，對于自主創業的農民，政府應提供各種就業優惠政策；對于自謀職業的農民，政府應積極為其搭建暢通的就業信息平臺，提供就業咨詢服務，幫助收集用工信息，搞好勞務輸出，拓寬就業路子。

（四）加強對失地農民的就業培訓

一是有針對性地開展職業技能培訓。根據不同年齡段、不同學歷，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，加強失地農民的就業技能培訓。二是將培訓與就業相結合，明確培訓目的，可與用工單位提前簽訂勞務合同，保證培訓合格后可以直接上崗，增強失地農民參加培訓的積極性。

（五）建立和完善就業服務體系

一是進一步推進城鄉統一的勞動力市場建設，建立農民工就業的主渠道。在勞動力市場建設中，地方政府要重視失地農民就業工作，加強相關中介機構建設，加強農民就業指導，促使失地農民合理、有序流動。二是加強就業信息化服務體系建設。應由政府牽頭，建立覆蓋全市的農民工就業信息平臺，加強不同地區間的就業信息傳遞，通過多種媒體及時公布相關的就業政策，積極為失地農民提供就業信息，有效促進失地農民就業。

 

 

駐馬店文化體制改革問題與對策

中共駐馬店市委黨校 李群奎 尚景友 胡志翔 李光耀

    我市文化資源豐富，深化文化體制改革、推進文化強市建設，是建設“文明駐馬店”的必然要求，是利用良好基礎條件推動駐馬店文化大發展大繁榮的現實選擇。

一、我市文化體制改革現狀

第一，文化事業單位改革穩步推進。近年來，我市完成了文化市場綜合執法改革、國有文藝劇團轉企改制工作，在深化文化體制改革進程中理順了管理體制，取得了階段性成績。

第二，公共文化服務體系不斷健全。過去五年是我市基層公共文化服務體系建設全面鋪開的一個時期，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，公共文化設施網絡布局初步完善。

第三，文化產業迅速發展。我市大力推進文化產業發展，建立健全文化產業組織機構，擴大文化招商，努力提升文化產業水平，積極實施重大項目帶動戰略，著力建設了一批重點文化產業項目。

第四，文化產品競爭力持續提升。我市文化資源豐富、特色鮮明，形成了一批知名文化企業，實現了較好的經濟效益，文化產品的競爭力持續提升。

第五，群眾文化活動蓬勃發展。我市圍繞“中國夢”宣傳教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、文明駐馬店建設等重大主題，深入廣泛開展群眾文化活動，引導培育廣大群眾從事健康、文明、向上的生活娛樂方式，為富民強市加快崛起凝心聚力。

二、當前我市文化體制改革存在的問題

第一，文化產業規模有待壯大。我市的文化企業總體特點是小、弱、散，民營經濟占主體，且仍以傳統文化業態為主，區域分布不均衡，眾多的文化資源處于靜態陳列狀態。總體上缺少大型龍頭企業的帶動，對整個文化產業的支撐作用和帶動作用不足，缺乏拳頭產品和重點企業。

第二，文化產品附加值低。當前，我市初級文化產品多而高技術含量、高附加值文化產品少。相對文化產業發展較成熟地區來說，在高科技與文化產業的結合上，我市尚存在很大差距。

第三，文化建設融資體制尚不完善。從資金來源看，文化建設尤其是公益性文化事業投資主要來源于政府，尚未真正建立多元化的投融資體制和機制，資金仍是我市文化建設發展的瓶頸。

第四，文化領域自身特殊性的問題。深化文化體制改革，要充分認識文化領域自身特點和特殊要求，統籌處理好意識形態屬性和商品屬性、文化事業和文化產業、社會效益與經濟效益、文化傳承與文化創新之間的關系。

第五，文化產業精英人才缺乏。一是缺乏文化創意人才，現有的人才儲備總量偏少；二是缺乏文化經營人才。

三、對深入推進我市文化體制改革的建議

第一，完善文化領域的宏觀調控。要加強和改善黨對文化工作的領導，推進政府職能轉變，發揮政策法規的調控作用，探索建立新型國有文化資產管理體制，提高文化市場執法能力，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。

第二，進一步深化文化事業單位改革。一是深化文化事業單位內部改革，在公益性文化事業單位內部全面推進制度改革；二是繼續探索新聞單位宣傳業務與經營業務“兩分開”；三是加大投入力度，改進投入方式。

第三，建立健全現代文化市場體系。一是加強文化領域政策保障。依據《駐馬店市“十二五”發展規劃》和《駐馬店市深化文化體制改革實施方案》，科學配置文化資源，優化產業結構。二是加快文化產品和文化生產要素市場建設。三是發展現代流通組織形式。四是建立健全文化行業協會，培育文化中介組織。五是加強文化市場監管。

第四，調整結構，壯大文化產業規模。按照《駐馬店市“十二五”發展規劃》和《駐馬店市深化文化體制改革實施方案》的部署，加快改革、調整結構、壯大產業。一是著力調整組織結構。二是著力調整行業結構。三是著力調整所有制結構。四是著力調整產品結構。

第五，突出特色，提高文化產品競爭力。依托我市豐富的歷史文化資源，搶抓國家扶持文化產業發展的機遇，以動漫產業、文化旅游業、新媒體及文化信息服務業為重點，大力發展影視制作、創意設計、數字媒體等文化創意產業。

第六，大力推進文化人才隊伍建設。一是建設結構合理的文化人才隊伍，使人才發展與文化產業布局相銜接、相協調。二是制訂實施基層文化人才素質提升計劃。三是在人才評價發現上，要改革完善人才評價方式手段。四是完善人才引進政策措施，多渠道吸引優秀文化人才。五是完善激勵保障機制。

 

 

新形勢下加強和改進我市信訪工作研究

中共駐馬店市委黨校 翟書俊 雷新芳 劉 淼 孟 雅

    信訪維穩工作是黨和政府與廣大人民群眾聯系的橋梁和紐帶，其主要任務和最終目的就是滿足群眾反映的合理訴求，全心全意為百姓解決難題，踏踏實實為群眾實事。如何做好信訪工作已成為一個不容忽視、亟待認真研究的重大社會課題。

    一、我市信訪工作總體狀況

全市信訪形勢呈現平穩可控、穩中向好的總體態勢。具體表現為：

（一）赴京上訪總體狀況穩中向好

在赴京集體上訪方面，2014年1至6月份我市發生赴京集體上訪16批123人；今年1至6月份我市發生赴京集體上訪10批61人，同比批次下降近38%，人數下降15%。在赴京個人上訪方面，2014年1至6月份我市發生赴京個人上訪69批91人；今年1至6月份發生赴京個人上訪140批175人，同比批次上升30%，人數上升5%。今年和2014年同期相比，我市發生赴京集體上訪的批次、人數有明顯下降。

（二）到省上訪總體狀況穩中向好

在到省集體上訪方面，2014年1至6月份我市發生到省集體上訪84批772人；今年1至6月份我市發生到省集體上訪58批586人，同比批次下降31%，人數下降24%。在到省個人上訪方面，2014年1至6月份到省個人上訪370起550人；今年1至6月份到省個人上訪258批386人次，同比批次下降21%，人數下降近34%。今年和2014年同期相比，我市發生到省集體上訪、到省個人上訪的批次、人數均有明顯下降。

（三）來市上訪總體狀況穩中向好

在來市集體上訪方面，2014年1至6月份我市發生來市集體上訪654批11405人；今年1至6月份發生來市集體上訪515批9904人，同比批次下降29%，人數下降近20%。在來市個人上訪方面，2014年1至6月份發生來市個人上訪773批1182人；今年1至6月份發生來市個人上訪367批507人，同比批次下降近53%，人數下降57%。今年和2014年同期相比，我市發生來市集體上訪、來市個人上訪的批次、人數均有明顯下降。

二、我市信訪工作當前存在的主要問題

（一）信訪案件總量仍在高位徘徊

2014年，在中央和省兩級巡視的情況下，我市發生來市以上集體上訪1567起27332人次、來市以上個人上訪2832起4227人次，發生量比正常年份分別上升20%和30%。今年1至6月份群眾到市以上上訪總量仍在高位運行。

（二）部分領域信訪問題突出

如土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴非法融資、拖欠農民工工資、征地拆遷、“雙違”整治、開發商延期交房及辦理房產證等引發的集體上訪問題增多，造成不良影響。

（三）部分赴京到省上訪案件容易反復發生

個別上訪戶反復重訪、在京長期滯留，維穩難度較大。

三、加強和改進我市信訪工作的幾點建議

信訪工作是一項具有長期性、復雜性、動態性的工作。我們要創新工作理念，完善工作機制，狠抓工作重點，不斷提高信訪工作的整體水平。

（一）關注民生，從源頭化解矛盾

群眾利益無小事，只有堅持以民生為取向，關心群眾疾苦，積極排查隱患，才能從源頭化解矛盾。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要“健全問題排查化解機制，把信訪工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題。”在調研中我們發現，當前我市損害群眾利益最突出的就是非法集資問題，這在上訪案件中占相當比例，值得我們高度警惕。我們要做好打擊非法集資的宣傳工作。

（二）形成合力，建立信訪工作減壓機制

一是將司法援助前移，推動涉法、涉訴信訪案件分流，可以延請司法援助律師接訪，幫助疏導、分流信訪案件，也可以直接受理部分涉法、涉訴上訪案件，將有利于減輕信訪工作壓力。黨的十八屆四中全會《決定》指出：要“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。”

二是充分發揮領導干部、黨代會代表、人大代表、政協委員以及鄉賢（鄉里德高望重的人士）等的作用，鼓勵他們利用自己的道德聲望，調解身邊糾紛、化解社會矛盾，推進社會和諧。

 

 

駐馬店市農民工融入城市問題研究

中共駐馬店市委黨校 包 巖 申春陽 孟小妹

    隨著時代的發展，我市農民工已經逐步成為城市經濟生活的重要組成部分，目前我市的農民工有相當一部分是青年農民工，他們有著相對較高的文化水平和職業技能，也懷揣更為執著的城市夢。但一些限制使這些青年農民工融入城市的進程比較緩慢。

一、駐馬店市農民工融入城市的現實困境

第一，經濟方面的現狀。就業方面，新老兩代農民工的主要就業范圍沒有發生本質變化，仍以制造業和建筑行業為主，服務業從業人數也在顯著增加。經濟收入方面，我市新生代農民工收入保持持續增長但增速放緩回落，在平均工資穩步增長的同時，行業收入差距依然較大。

第二，社會融入的現狀。在生活方式方面，由于長期在城市生活，新老兩代農民工都在不斷向城市居民的生產生活方式靠攏，其中新生代農民工表現更加明顯。在社會交往方面，新老兩代農民工日常交往對象仍然是以親戚朋友和對彼此比較熟悉的老鄉為主。

二、駐馬店市農民工融入城市障礙的原因分析

（一）制度因素

第一，土地制度。改革開放不斷深入的今天，農民已經不再單純依靠土地來獲得生活資料。在工業發展初期，農村土地承包制度促進了農民工融入城市的進程。但是，由于家庭聯產承包責任制規定土地是國有資產，農民只有土地的使用權和承包權，一部分新生代農民工仍然不愿意徹底放棄農村人口的身份。第二，社會保障制度。社會保障制度的主要對象是具有城市戶口的市民，農村主要為“五保戶”和貧困農民提供幫助。

（二）非制度因素

第一，經濟因素。大部分新生代農民工雖然長期居住在城市，但是他們很多時候無法享受政府提供的各種福利政策，農民工就業社會保障制度還不夠健全。第二，社會因素。一方面，城市發展的推動需要新生代農民工填補產業結構調整中的不足，另一方面，大量農民工特別是新生代農民工走向城市，他們的自我意識和權利意識有所增強，對城市管理需求加大，這也考驗了我們的城市建設和管理水平。第三，農民工自身的因素。與父輩相比，新生代農民工對良好的工作環境和發展空間更加看重。

三、加快駐馬店市農民工融入城市進程的對策建議

第一，改革創新城鄉二元戶籍制度。推進戶籍制度改革要做到積極穩妥、內容和形式并舉。一是給農民工發放城市戶籍本；二是獨立戶籍制度，無差別地分配資源，使資源覆蓋全體城市戶籍居民。

第二，制定科學合理的農村退出機制。一方面，政府對農民土地承包權進行確認和強化。農民工可以以尋求收益最大化為目的靈活處置鄉村土地。另一方面，構建農村土地流轉制度，探索積極有效的土地流轉形式。比如，可以采取轉—換—租入多樣化的形式進行農村土地流轉，實現勞動、資金、技術的優化組合。

第三，完善城鄉一體的社會保障體系。努力給擁有比較穩定工作的新生代農民工建立基本醫療保險，建立面向新生代農民工的最低生活保障以及社會救助制度。

第四，增強新生代農民工的人力資本和社會資本。政府可以通過財政手段加強宏觀調控力度，為新生代農民工提供更多技能業務培訓、崗位職業教育機會。要堅持以市場為風向標、以就業為導向，引入市場化培訓機制，提高培訓的針對性和實用性。

 

 

駐馬店市保障和改善民生問題對策研究

中共駐馬店市委黨校 李瑞楠 李小勇 崔 苗

民生連著民心，民生凝聚人心，做好民生工作意義重大。

一、“十二五”以來駐馬店市保障和改善民生取得的主要成效

第一，民生工程建設力度加大，人民群眾生產生活條件不斷改善。我市在加大投入、加強基礎設施和生態環境重大項目建設的同時，集中力量抓農村道路、飲水等民生工程建設。

第二，服務平臺不斷完善，勞動力就業充分。我市始終把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。2011年至2014年，全市城鎮新增就業人員83900人，下崗失業人員就業34000人，就業困難人員就業16700人。

第三，發展社會事業，不斷滿足人民群眾的教育、醫療衛生、文化需求。我市加大了教育的投入力度，努力促進教育公平；加強醫療衛生工作，重點以農村衛生、公共衛生、醫療服務為抓手，著力破解人民群眾看病就醫難題。

二、駐馬店市保障和改善民生方面存在的主要問題

第一，城鄉發展不平衡問題依然突出。由于城鄉二元結構的現狀尚未根本改變，農村經濟社會基礎薄弱，發展仍然相對滯后。

第二，就業形勢依然比較嚴峻。一是就業困難人員仍然是城鎮就業的難點。享受城鎮居民最低生活保障人員、殘疾人和完全失去土地未就業的人員等就業比較困難。二是就業幫扶政策的落實不夠到位。我市圍繞推進就業再就業工作制定出臺了一系列優惠幫扶政策，但一些優惠政策在落實上打了折扣。

第三，社會保障制度不完善，保障水平有待進一步提高。一是社會保障制度還不夠健全。二是社保覆蓋面還不夠廣。三是保障水平總體上還比較低。

第四，社會事業特別是農村社會事業發展仍然相對滯后，與群眾日益增長的需求還不相適應。一是優質教育資源仍然不足。二是農村衛生事業仍然薄弱。三是農村公共文化建設不夠均衡。

三、駐馬店市著力保障改善民生的建議與措施

第一，采取有效措施促進城鄉協調發展。進行制度創新，加快農業現代化建設步伐，推進城市化進程；深化戶籍制度改革，促進農村人口、農村勞動力合理有序流動；深化農村土地制度改革，推動農村土地市場的建立，促進農村土地流轉和農業規模化經營。

第二，積極促進就業和創業。一是繼續把促進就業放在民生工作首位。重點做好高校畢業生、退伍轉業軍人等人員的就業安置工作。二是強化就業引導。加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到基層、到中小企業就業。三是建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

第三，加強社會保障體系建設。一要加強城鄉低保和困難群眾救濟工作，加強城鄉低保對象的動態管理，做到應保盡保。二要提高社會保險覆蓋面，全力做好社會保險提標擴面工作，推進城鎮企業職工基本養老保險統籌和新型農村社會養老保險試點工作。三要實施好保障性安居工程，不斷改善城鄉住房困難群眾的居住條件。

第四，不斷提高社會管理水平。提高社會管理和治理水平，進一步促進傳統模式的公共管理領域向現代模式轉變，支持市場組織、非政府組織、公民參與部分公共管理和公共服務體系建設，實現公共領域參與主體多元化，加快建立政府調控機制與社會管理新模式。積極開展城市和農村社區建設，健全新興社區管理和服務體制，推進社會管理重心向基層組織轉移。