“雙輪驅(qū)動(dòng)”照亮上合組織新未來(lái)

□余南平

上海合作組織作為新世紀(jì)特定國(guó)際環(huán)境與背景下誕生的新國(guó)際組織，至今已經(jīng)走過(guò)了14個(gè)年頭。上合組織從組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、定期首腦會(huì)晤機(jī)制，到實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體合作非官方平臺(tái)打造，已經(jīng)完成了官方與非官方的雙機(jī)制構(gòu)建。12月14日、15日，上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議在鄭州召開，分析會(huì)議傳遞出來(lái)的信息，我們可以看到，在新的全球政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化大背景下，上合組織成員國(guó)的深度合作正面臨著新的歷史機(jī)遇，并有著巨大的成長(zhǎng)空間。

上合組織成員國(guó)之間的合作，也本著平等、互利、增強(qiáng)信任與交流的原則逐步走向機(jī)制化與制度化，合作內(nèi)容也從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到產(chǎn)經(jīng)和貿(mào)易領(lǐng)域。從成就角度看，上合組織的誕生與發(fā)展，不僅發(fā)揮了一個(gè)現(xiàn)代新型國(guó)際組織特有的機(jī)制與功能，同時(shí)也為全球地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特價(jià)值。

從務(wù)實(shí)的角度看，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開放已經(jīng)奠定了“世界工廠”的地位，本身正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，而上合組織成員國(guó)中其他大部分國(guó)家，由于自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局與配套等多種因素，與中國(guó)制成品產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩相比，上合組織成員國(guó)則普遍存在制成品產(chǎn)能匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施老化等普遍問(wèn)題。這樣產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)則成為上合組織以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行融合，進(jìn)而擴(kuò)大貿(mào)易與投資的基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，中國(guó)與哈薩克斯坦在產(chǎn)能合作方面就促成數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，產(chǎn)能合作規(guī)模超過(guò)200億美元，這為上合組織成員國(guó)擴(kuò)大合作，互利共贏提供了很好的典范。

目前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整并沒(méi)有結(jié)束，大宗產(chǎn)品與資源價(jià)格的下跌，包括新技術(shù)革命變革，也給部分上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，而在這個(gè)大背景下，堅(jiān)持地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，安全合作不動(dòng)搖，并謀求成員國(guó)之間國(guó)際產(chǎn)能深度合作與擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，是擺在上合組織成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，并努力擴(kuò)大與上合組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交往，堅(jiān)持以“安全合作、產(chǎn)能合作”雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)上合組織新發(fā)展。

可以堅(jiān)信的是，本次上合政府首腦（總理）理事會(huì)的召開，是上合組織成員國(guó)經(jīng)歷了14年的合作與信任再磨合后的新起點(diǎn)。在成員國(guó)雙邊交往持續(xù)增加，上合組織內(nèi)部機(jī)制與合作方向順應(yīng)潮流不斷開拓的前提下，“雙輪驅(qū)動(dòng)、互利共贏”不僅是上合成員國(guó)在互相信任基礎(chǔ)上的務(wù)實(shí)選擇。也只有在這個(gè)發(fā)展方向的推動(dòng)下，上合組織作為21世紀(jì)新誕生的新型國(guó)際組織，才能迎合時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)造出在全球政治經(jīng)濟(jì)變化格局中獨(dú)特的未來(lái)。