任保編

在實現(xiàn)中國夢的行進(jìn)坐標(biāo)中，全面小康是“關(guān)鍵一步”；在“兩個一百年”的奮斗征程上，全面小康是第一個“百年渡口”。在新的歷史起點上，黨的十八屆五中全會為新的5年規(guī)劃藍(lán)圖、擘畫方略，開啟了實現(xiàn)全面小康夙愿與夢想的決定性階段，也發(fā)出了乘勝前進(jìn)的時代號令。實施全面兩孩政策是黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策，是尊重人口發(fā)展規(guī)律的必然要求，更是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重要使命。

在幾代人的記憶中，“計劃生育”不僅是一個高頻詞匯，更是國家發(fā)展的要件之一。新中國成立后，隨著生產(chǎn)、生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口快速增長，過多的人口數(shù)量和過快的增長速度成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。二十世紀(jì)七十年代初，我國開始在全國范圍內(nèi)實行計劃生育，走自覺調(diào)控人口發(fā)展之路。1982年，黨的十二大將計劃生育確立為基本國策，同年寫入《憲法》。2013年，黨的十八屆三中全會提出實施單獨兩孩政策。

計劃生育政策的成功實施以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，改變了人口發(fā)展的歷史軌跡，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了人口有效控制和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兩大奇跡。同時，人口素質(zhì)全面提高，人口結(jié)構(gòu)和分布問題日益得到重視，人民生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，人類發(fā)展指數(shù)大幅提升。人口對資源、環(huán)境的壓力得到有效緩解，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為世界人口發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。其中，廣大計劃生育家庭給予了大力支持和無私奉獻(xiàn)，歷史將永遠(yuǎn)銘記。如果當(dāng)初不實行計劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億～18億，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。

生育政策作為計劃生育基本國策的核心，既事關(guān)億萬人民的切身利益，更涉及國家發(fā)展的人口戰(zhàn)略。在全面建成小康社會進(jìn)程中，再次以“預(yù)”的眼光審視大勢和大局，根據(jù)人口形勢與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，趨利避害，系統(tǒng)謀劃，適時調(diào)整完善生育政策，是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的要義所在。

近年來，我國人口形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。低生育水平保持穩(wěn)定，人口總量依然對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成巨大壓力，但勞動年齡人口開始下降，人口老齡化速度加快，育齡婦女總量逐步減少，人口自然增長的勢頭持續(xù)減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念深入人心，人口與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系由單向適應(yīng)轉(zhuǎn)為雙向互動發(fā)展。

時至今日，計劃生育宛如一艘行進(jìn)了40多年的航船，不僅要“紛繁世事多元應(yīng)”，更要“擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。經(jīng)過政府有關(guān)部門及權(quán)威科研機(jī)構(gòu)的多方論證及科學(xué)評估，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口形勢的變化，權(quán)衡利弊，當(dāng)前單獨兩孩政策過渡的功能已經(jīng)實現(xiàn)，實施全面兩孩政策的條件已經(jīng)成熟。新形勢下堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，既是基于幾十年艱苦卓絕的計劃生育工作實踐，更是立足于科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一，符合人口發(fā)展規(guī)律。這一政策的實施，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

從嚴(yán)格控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平，到實施全面兩孩政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，是計劃生育工作的重大變革。長期以來，圍繞控制人口增長，我們形成了比較完整的工作思路、目標(biāo)體系、工作模式和體制機(jī)制，確保了計劃生育政策的落實。適應(yīng)新形勢，面對新任務(wù)，落實新政策，必須以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變觀念和思路，加快推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。

回望過去，計劃生育事業(yè)的光輝歷程已經(jīng)深深地鐫刻在中華民族發(fā)展進(jìn)步的豐碑之上。展望未來，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力還將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持。我們要準(zhǔn)確把握新內(nèi)涵、新任務(wù)，不斷前行，為13億人的全面小康夢注入新動力。