“五中全會(huì)專家談” ⑥：五中全會(huì)為我國教育發(fā)展確定三大基調(diào)

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”這既是對(duì)十三五時(shí)期我國教育發(fā)展的要求，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的客觀需要。從中可以領(lǐng)會(huì)到，提質(zhì)量、促公平和調(diào)結(jié)構(gòu)將是十三五時(shí)期我國教育發(fā)展的基調(diào)。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是近年來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，各級(jí)各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本解決了教育短缺和“有學(xué)上”的問題，基本適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要。但是，在滿足了“有學(xué)上”的問題之后，人們對(duì)“上好學(xué)”的需求逐漸高漲；適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型大國及人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)新型高素質(zhì)人才的需要更加強(qiáng)烈，而我國人才培養(yǎng)模式改革相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源不足、教育質(zhì)量問題凸顯。同時(shí)，與國際比較，我國教育發(fā)展的整體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資本強(qiáng)國，需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，更加重視教育質(zhì)量。因此，十三五時(shí)期我國要切實(shí)把提高教育質(zhì)量放在更加突出的地位。全面提高教育質(zhì)量、不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、滿足人民教育需求和實(shí)現(xiàn)由教育大國向教育強(qiáng)國和人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，將成為今后教育改革發(fā)展的中心任務(wù)。

教育既是國之大計(jì)也是民生之基，教育公平是重要的社會(huì)公平，促進(jìn)公平也是國家基本教育政策。近年來，盡管我國政府在解決教育公平問題上采取了一系列舉措，取得了一定的成效，但目前我國教育公平問題依然很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、不同收入家庭子女之間和特殊群體之間的差距還比較突出。特別是貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育問題尤為突出。農(nóng)村留守兒童和隨父母進(jìn)城務(wù)工隨遷兒童的義務(wù)教育問題還比較嚴(yán)重、城市擇校熱狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)、農(nóng)村兒童向城市學(xué)校聚集造成鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)額不足、鄉(xiāng)村教育式微，而城市學(xué)校擁擠超員現(xiàn)象嚴(yán)重等等。這些都將是十三五時(shí)期需要重點(diǎn)解決的問題。所以，公報(bào)要求推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從建檔立卡的家庭困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，目的就是要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和不同群體義務(wù)教育的差別，加大對(duì)高中乃至各階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，使所有受教育者不因家庭經(jīng)濟(jì)原因影響平等獲得教育和人生出彩的機(jī)會(huì)。

在全面普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化快速發(fā)展的情況下，高中階段教育的發(fā)展相對(duì)滯后成為整個(gè)教育發(fā)展中的短板。從現(xiàn)有適齡青少年數(shù)量和教育資源情況看，十三五期間我國有基礎(chǔ)和能力推進(jìn)高中階段教育的普及。實(shí)現(xiàn)高中階段教育的普及本身就是解決教育層次結(jié)構(gòu)方面的問題。同時(shí)，近年來，高中階段教育中，中等職業(yè)教育招生規(guī)模逐年縮小，與普通高中教育招生規(guī)模的比例在拉大。此外，我國每年還有200萬左右初中畢業(yè)生不能升入高中階段學(xué)校而流入社會(huì)，這些兒童大都分布在農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)及經(jīng)濟(jì)較為困難的家庭。通過普及高中階段教育和逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，吸引和鼓勵(lì)更多初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，優(yōu)化高中階段教育的結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，有利于提高廣大勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的需要和促進(jìn)就業(yè)的要求。通過逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，既增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，有目的地引導(dǎo)初中畢業(yè)生接受相關(guān)專業(yè)如涉農(nóng)專業(yè)等的教育，也為原來不能升學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難初中畢業(yè)生特別是農(nóng)村初中畢業(yè)生提供接受高一級(jí)教育和未來就業(yè)的機(jī)會(huì)與出路。所以，普及高中階段教育與采取不同形式的免除學(xué)雜費(fèi)的措施，是教育改革發(fā)展的一個(gè)新舉措，也是五中全會(huì)公報(bào)中的一大亮點(diǎn)。

總之，公報(bào)關(guān)于教育方面的系列表述，直指我國教育發(fā)展中的重大問題，為我國十三五時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃的制定和今后教育改革發(fā)展確立了方向。

(朱國仁 國家行政學(xué)院研究生院副院長）