原標題："旅游警察"三亞首"亮劍" 跨部門執(zhí)法效果成焦點

人民網(wǎng)北京11月5日電 （葉欣 馮星 劉若玉）今年10月10日，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，此后，桂林、云南也紛紛跟進并宣布將設(shè)立“旅游警察”。自此，旅游警察，正式走進中國旅游史，而跨部門旅游綜合執(zhí)法的效果，也將成為當下公眾持續(xù)關(guān)注的焦點。

中國首支旅游警察隊伍怎樣誕生？

旅游警察，這個既能處理旅游糾紛還能提供旅游信息咨詢和應(yīng)急救助等服務(wù)的隊伍，對經(jīng)常出國旅游的人而言，也許曾在泰國、韓國等國見過，如今首次出現(xiàn)在中國的海南省三亞市，吸引了公眾的目光。

三亞作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展深受社會各界的關(guān)注，然而，三亞在旅游業(yè)迅速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了非法營運三輪車、水果攤短斤缺兩、海鮮排檔價格欺詐、吃海鮮缺斤少兩或者天價海鮮、潛水強制消費、旅游經(jīng)營商業(yè)賄賂等突出問題，特別是以往國慶、春節(jié)黃金周期間，三亞的旅游市場亂象成為廣大游客和各大媒體關(guān)注、聚集的焦點，給該市旅游業(yè)的發(fā)展造成了重大影響。

2015年8月3日，經(jīng)海南省公安廳批復(fù)同意三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊后，三亞市公安局于9月6日成立三亞市公安局旅游警察支隊籌備組，并從政治部、刑警、治安、特警等單位抽調(diào)7名素質(zhì)高、能力強、形象好的同志為籌備組成員，正式展開旅游警察支隊籌備工作，并最終于10月10日正式掛牌，成為全國首支旅游警察隊伍。

據(jù)了解，三亞市公安局旅游警察支隊為副處級機構(gòu)，下設(shè)4個正科級大隊，分別為：綜合保障大隊、偵查大隊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)大隊、市場秩序管理大隊，共核定編制22名。

旅游警察能干些啥？

據(jù)介紹，三亞旅游警察支隊將根據(jù)12301旅游投訴熱線、12345政府投訴熱線的游客投訴、舉報，按照旅游投訴指揮調(diào)度中心指令，及時啟動聯(lián)勤聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)職能部門，做到快速反應(yīng)，及時幫助解決游客的投訴、舉報等問題。同時，針對派出所受理的涉旅案件，如需要旅游相關(guān)部門配合處理的，及時做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)游客投訴、舉報線索，旅游警察支隊籌備組起動了快速聯(lián)勤聯(lián)動機制，與旅游、工商、交通、海洋等市旅游相關(guān)部門，開展了旅游聯(lián)合執(zhí)法，不斷加大涉旅案件打擊力度。

除此之外，三亞旅游警察支隊負責人朱海亮指出，該支隊還將加強與主要旅游景區(qū)企業(yè)、景區(qū)派出所的溝通協(xié)調(diào)和旅游業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與景區(qū)派出所開展聯(lián)合執(zhí)勤，指導(dǎo)派出所開展涉旅案件的辦理。第一時間接受游客報警、救助、咨詢等，為市民游客提供溫馨、便捷服務(wù)。

“我們還會在旅游市場秩序整治行動和涉旅案件辦理中，與相關(guān)警種實行聯(lián)動，緊密配合，形成合力，確保任務(wù)的圓滿完成。”朱海亮說。

“胖姐海鮮店”商業(yè)賄賂案中首次“亮劍”

據(jù)了解，三亞旅游警察支隊成立后，共查處散發(fā)虛假旅游傳單、擾亂公共場所秩序、無證駕駛快艇、黑導(dǎo)使用偽造證件、倒賣景區(qū)門票等涉旅案件36起，查扣摩托艇3艘，無證快艇1艘，抓獲違法人員36人，行政拘留36人，罰款5000元。刑事案件1宗，刑事拘留5人。

“國慶黃金周”過后，又迅速出擊，偵破 “胖姐海鮮店”商業(yè)賄賂案。市公安局旅游警察支隊根據(jù)12301旅游熱線線索，通過分析梳理，對游客投訴、舉報較多的友誼路“鑫福園胖姐海鮮店”開展調(diào)查，進行秘密偵查取證，并于2015年10月11日對店立案偵查。

根據(jù)前期偵查情況，10月12日23時許，三亞市公安局旅游警察支隊聯(lián)合特警（防暴）支隊對友誼路“胖姐海鮮店”突擊行動，當場將15名涉案人員帶回公安機關(guān)審查。現(xiàn)場扣押相關(guān)涉案物品及用于給司機發(fā)放回扣現(xiàn)金20315元。經(jīng)審訊，被抓獲的涉案人員對向招攬游客吃海鮮的司機給回扣的犯罪事實供認不諱，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條之規(guī)定，已涉嫌對非國家工作人員行賄。公安機關(guān)依法對犯罪嫌疑人蘆某等共五人處以刑事拘留。

跨部門綜合執(zhí)法的探索和嘗試

在我國，長期以來旅游景區(qū)存在著多部門“多頭共管”的情況。據(jù)國家旅游局有關(guān)負責人介紹，作為一項涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的活動，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統(tǒng)部門的職責權(quán)限，因此借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立特殊職責的“旅游警察”，對于國內(nèi)眾多旅游目的地而言，都是一項很好的探索和嘗試。

有媒體報道，旅游部門對某違法經(jīng)營者進行行政調(diào)查，調(diào)查了一個月，發(fā)現(xiàn)其涉嫌刑事犯罪，然后移交給公安部門。由于行政和刑事的調(diào)查程序不一樣，公安部門需要重新進行調(diào)查，如此一來又浪費了一個月。而通過“旅游警察”綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接，既可以節(jié)省行政成本，又能夠提高執(zhí)法效能。特別是，綜合執(zhí)法是行政處罰權(quán)的整合，而不是行政部門的整合，較好地解決了執(zhí)法專業(yè)化問題

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受媒體采訪時表示，如果將改善旅游環(huán)境、凈化旅游市場的職責全部寄希望于旅游警察，也并不現(xiàn)實。因為“旅游”警察說到底是公安部門的一個分支，而旅游的管理則是橫跨多個部門的系統(tǒng)性工作。

    因此，有專家建議，必須從國家層面設(shè)置一個旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，對全國的旅游執(zhí)法進行統(tǒng)一指導(dǎo)，使旅游執(zhí)法更規(guī)范，執(zhí)法方式更透明和文明。這就要求，應(yīng)抽調(diào)特警、刑偵、治安、交警等各警種的精干民警，充實到“旅游警察”隊伍，使得隊伍擁有較強的戰(zhàn)斗力和較高的整體素質(zhì)；同時，要從建立和完善有關(guān)法律、制度著手，給“旅游警察”定義一個范疇，給執(zhí)法行為設(shè)定一個邊界，避免濫用職權(quán)、越位執(zhí)法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。