10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。中國經濟社會新一個五年的發展藍圖開始描繪，實現全面建成小康社會的目標進入最后決勝階段。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，同時強調：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

可以說，“十三五”既是全面建成小康社會最后的關鍵五年，也是主動適應經濟新常態的重要時期。回顧“十二五”，轉方式、調結構成就顯著，展望“十三五”，轉方式、調結構更是培育發展新動力、厚植發展新優勢、拓展發展新空間的重要保障。

加快發展現代服務業 創新驅動產業結構升級

“十二五”以來，在一系列政策的引領下，我國產業重大結構性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，三大產業發展并駕齊驅并逐步完成結構優化。

農業綜合生產能力持續提高，2014年糧食產量達到1.2萬億斤，實現新中國成立以來首個“11連增”；工業轉型升級步伐加快，淘汰落后產能和制造業的轉型升級同步展開，以數字化、網絡化、智能化為特征的智能制造更是成為新的發展熱點；服務業異軍突起，2014年，服務業增加值比重就上升到48.2%，提前完成了規劃目標，到今年上半年，第三產業增加值占國內生產總值的比重為49.5%，已占據半壁江山。

著眼“十三五”，要從解決對經濟發展全局影響較大的結構性問題入手，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、保持長期平穩較快發展創造條件。著力促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，引導產業結構向合理化、高端化方向邁進。

全會提出，要構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。為此，要充分發揮“雙創”的作用，注重培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

消費激活內需新引擎 拓展發展新空間

在經濟結構的轉型期、經濟發展的機遇期，消費、投資、出口這三駕馬車如何轉換動力、形成合力，是國民經濟順利換擋、提質增效的關鍵。“十二五”以來，我國經濟增長要素投入結構、需求結構、供給結構持續優化，逐步由中低端向中高端水平邁進。

2014年，消費需求對增長的貢獻率提高到了50.2%，需求結構上由以前主要依靠投資需求來拉動經濟增長，轉變為主要依靠消費需求來拉動經濟增長，消費已成為拉動經濟增長的主要力量。今年上半年，消費對GDP增長的貢獻率達到54.4％。同時，投資、出口漸趨穩定。“一帶一路”規劃、京津冀協同發展等戰略不斷出臺和細化，國家投資不斷向經濟投資缺口腹地側重；對外投資成果顯著，2011年～2015年上半年，我國對外直接投資累計達到4466億美元。

“十三五”時期，要在進一步發揮消費對內需的拉動作用、完成消費對經濟增長貢獻明顯加大目標的同時，進一步挖掘有效投資的潛力，改進和提升傳統行業，增加公共產品和公共服務的“雙引擎”。同時，按照全會要求，要拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

進一步推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

“十二五”期間，我國城鎮化建設進展迅速，特別是在2013年中央城鎮化工作會議以來，隨著國家新型城鎮化規劃出臺，我國啟動了2個省和62個城市（鎮）的國家新型城鎮化試點，城鎮化進入速度與質量同步提升的新階段。

今年，國家重點實施了“一融雙新”工程，在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設等方面收效頗豐：農民工市民化進程加快，24個省份出臺了戶籍制度改革方案，以城鎮為主的人口分布格局已經形成；京津冀、長三角、珠三角等東部3大城市群充分發揮了引領作用，中西部城市群也不斷加快發展步伐，城鎮化布局正在不斷優化。

“十三五”時期，在進一步推進城鎮化的基礎上，要加快東部產業向中西部轉移，促進環境、資源、勞動力的有效配置和協同發力，同時，長江經濟帶、一帶一路、京津冀等發展戰略也進入逐步落實階段，政策效果亟待顯現。此次全會也將協調發展放在了突出重要的位置。全會提出，增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

未來的五年，要推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。

習近平總書記曾多次強調，要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，努力提高創新驅動發展能力、提高產業競爭力、提高經濟增長質量和效益，實現中國社會生產力水平總體躍升。立足“十三五”，我們更應充分發揮智慧、挖掘潛力，將轉方式調結構有機結合，為保持經濟中高速增長和全面建成小康社會提供動力。