——“十八屆五中全會”專家系列解讀之七

智石經(jīng)濟研究院課題組

十八屆五中全會的一大核心任務(wù)是討論并部署“十三五”規(guī)劃。自從十八大報告重申“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日益錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛日益顯現(xiàn)。要完成到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，政府需要將年GDP增長率設(shè)置在7%附近，鑒于目前第三季度GDP同比增長率已降至6.9%，中國經(jīng)濟發(fā)展壓力陡增。十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是非常有道理的。

因而說“十三五”所有工作的中心，就是圍繞如何在日益復(fù)雜的局面下實現(xiàn)第一個一百年的目標(biāo)。全會認(rèn)為，目前仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，關(guān)鍵要在四個全面的戰(zhàn)略布局下，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，內(nèi)生性地要求今后更加關(guān)注以下幾個方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高社會全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等可持續(xù)發(fā)展理念等等。全會報告對這幾個方面都進(jìn)行了重點強調(diào)，而這些方面應(yīng)該是未來五年全面深化改革進(jìn)程中，重點要攻克的幾個關(guān)鍵點。

創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率

在十八屆五中全會公報中，“創(chuàng)新”是最高頻的詞，統(tǒng)計可知出現(xiàn)了27次，并升至五大發(fā)展理念之首。如何把創(chuàng)新搞對，無疑成為中國未來最大的命題，成為實現(xiàn)眾多目標(biāo)或者說打開層層枷鎖的那把鑰匙。創(chuàng)新的可測度方式和指針有很多，其中，全要素生產(chǎn)率（TFP）在智庫學(xué)者長期呼吁下終于獲得正視。由國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合撰寫的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》中指出：提高投入要素的使用效率，增加人力資本投資，強化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向高價值的服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟增長獲得新動力。亦即，通過全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高，助力中國避開“中等收入陷阱”。鑒于全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等，應(yīng)視之為創(chuàng)新最重要的指針。

新常態(tài)的多重挑戰(zhàn)下，要讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的新動能，通過創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率。那么，調(diào)結(jié)構(gòu)是不是提升全要素生產(chǎn)率的好途徑？恐怕容易走偏。其邏輯在于，核心問題并不在結(jié)構(gòu)本身，而是如何強化機制，通過持續(xù)進(jìn)行體制機制改革，給技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升帶來有效保障。應(yīng)當(dāng)說，制度比人更重要，機制比結(jié)果更重要（朱敏、張平，2012）。偏離市場機制的做法不可靠，強行扭成的結(jié)果則不可信。可能結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個悖論，畢竟并不存在人為設(shè)計的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。人為的調(diào)結(jié)構(gòu)有可能進(jìn)入“動物精神”的怪圈，引致社會對創(chuàng)新的追索無異于緣木求魚，難以實現(xiàn)提高經(jīng)濟質(zhì)量和效率的目標(biāo)函數(shù)。

從“創(chuàng)新的魔咒”或“創(chuàng)新力迷局”的視角出發(fā)，需要回答中國為何創(chuàng)新力不足等類似問題，可基于投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟計算來考量。有關(guān)中國創(chuàng)新投入的效率問題，經(jīng)合組織（OECD）的看法是，雖然中國在創(chuàng)新上投入了大量資金，但大部分都浪費了；官方選擇的扶持對象和市場脫節(jié)，很多成果沒有價值，僅僅依靠撥款存在；官僚作風(fēng)脫離實際指導(dǎo)創(chuàng)新的方向，并帶來大量的資助，注定結(jié)果不會好到哪去。其結(jié)論是，應(yīng)該放寬對企業(yè)的管制。換言之，來自結(jié)構(gòu)性、體制性的因素制約著社會創(chuàng)造力積累和發(fā)揮，阻礙著經(jīng)濟社會質(zhì)的進(jìn)步。要想避免創(chuàng)新流于口號，不能寄望于加大經(jīng)費投入，而應(yīng)找到推動創(chuàng)新的動力源。從這個認(rèn)知邏輯出發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動的重要前提、同時也是其應(yīng)有之義，正是體制、機制、法治等制度層面的有序創(chuàng)新，主要是落實執(zhí)行十八大和十八屆三中全會以來頂層設(shè)計部署的改革戰(zhàn)略。

現(xiàn)在看來，十八屆五中全會較好地展現(xiàn)了高層對創(chuàng)新邏輯的進(jìn)一步清晰，把創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，可以預(yù)見其將貫穿“十三五”規(guī)劃之中。公報提出要讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，同時優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成新的經(jīng)濟增長點。盡管創(chuàng)新進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面時間已不短，但本屆政府從微觀經(jīng)濟學(xué)著眼，不遺余力地倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，應(yīng)該說對于有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)想法的人來說，這種持續(xù)不斷對創(chuàng)新的推崇和支持即便有口惠而實難至之憂，也不可忽視，其所做的營造有利市場氛圍和創(chuàng)新環(huán)境的努力。身邊可以看到越來越多的年輕人勇于創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該祝福。前段時間很多中國創(chuàng)業(yè)者走進(jìn)以色列，去學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的思想和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，以回國創(chuàng)造。隨著在國家戰(zhàn)略推動下形成的熱潮，當(dāng)相應(yīng)的思潮、教育成形之后，相信會結(jié)出許多真正的創(chuàng)新果實。

其他亮點及點評

［1］這次“十三五”規(guī)劃強調(diào)要尊重經(jīng)濟規(guī)律，也就是更珍視市場的無形之手對提升發(fā)展質(zhì)量的作用，更重視GDP增長背后對于就業(yè)、民生的促進(jìn)作用，而不僅僅是對經(jīng)濟規(guī)模和增速的重視。目前中國經(jīng)濟體量已經(jīng)達(dá)到10萬億美元以上的規(guī)模，只有更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的均衡，以及充分發(fā)揮市場在配置資源中的關(guān)鍵性作用，才可能真正跨越中等收入陷阱而邁入高收入國家的行列。

［2］將“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”也納入到全面建成小康社會新的目標(biāo)當(dāng)中，將會加快中國目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀。長期以來，由于戶籍對于人力資源流動的限制，以及對于農(nóng)民工落戶形成的實質(zhì)性困難，很大程度降低了中國勞動要素的分配效率和經(jīng)濟增長效率，同時也造成了社會不穩(wěn)定的因素。此次明確提出建成小康社會需要加快提高城鎮(zhèn)化率，相信會在很大程度是緩解戶籍制度帶來的各種問題。

［3］實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)提升到國家層面，足見國家對其重視。大數(shù)據(jù)是在信息技術(shù)發(fā)展背景下發(fā)展起來的新技術(shù)。信息時代，信息是新的資源。隨著智能手機甚至以后可能的智能穿戴的普及，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)能提煉出的信息將為企業(yè)、國家?guī)砭薮蟮膬r值。美國在數(shù)據(jù)挖掘上已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的發(fā)展歷程，中國在這方面稍顯落后。因為落后，所以需要強調(diào)它的重要性，要去學(xué)，去實踐。同時不可忽視的是，大數(shù)據(jù)也有它的弊端，實踐中也應(yīng)該看到它在其他國家已經(jīng)出現(xiàn)的問題，并盡量去規(guī)避、去處理。

［4］綠色發(fā)展及人與自然的關(guān)系構(gòu)建。在之前的發(fā)展時期里，中國依靠資源拉動的經(jīng)濟發(fā)展給自然環(huán)境帶來了很大的負(fù)擔(dān)，而自然也用她的方式懲罰我們。大城市的霧霾、各地河流的污染都是過去經(jīng)濟高速發(fā)展的光明一面之下的黑暗。如今經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是環(huán)境的迫切需求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，還地球以藍(lán)天，還子孫后代清新的空氣和干凈的河流，是我們這一代人必須負(fù)擔(dān)的責(zé)任。

［5］農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，除了傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代化，還能與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略相結(jié)合，這也是一些創(chuàng)業(yè)者正在進(jìn)行的嘗試。高科技技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，給農(nóng)業(yè)的規(guī)模化提供了更好的實現(xiàn)途徑。將農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)相連、將產(chǎn)出與物流網(wǎng)打通，給農(nóng)業(yè)新出路的同時提高人們的生活質(zhì)量。而這同時也是創(chuàng)業(yè)者很大的機遇。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)上還有很多文章可以做。

［6］金融在此次全會公報里提得很少，作為實業(yè)的制造和工業(yè)則提得較多。也難怪，在經(jīng)歷資本市場強力震蕩后，應(yīng)該對工業(yè)強國、實業(yè)興邦的重要本質(zhì)更加看清了，此前頒布了戰(zhàn)略綱要的“中國制造2025”在此次全會中自然而然會被討論。對此，公報的表述是：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的振興可離不開金融，中國經(jīng)濟需要更多以堅實產(chǎn)業(yè)為基石的產(chǎn)融結(jié)合典范。

［7］全面放開“二孩”政策。這個大家都在說，有人當(dāng)作利好，當(dāng)然也有人無視，也就不再贅述了。至于其進(jìn)步尺度及政策效應(yīng)幾何，究竟具體能否緩解老齡化帶來的挑戰(zhàn)，其實許多人心里都如明鏡一般。

［8］或許公報因篇幅有限，對于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的問題，未觸及土地制度改革等深層次政策取向。農(nóng)村貧困人口脫貧不僅在于加大轉(zhuǎn)移支付，而更有賴于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化生產(chǎn)，使多余的勞動力能夠轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，加入更加高效率的第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，一方面提高轉(zhuǎn)移人口的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出，另一方面也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟奠定良好基礎(chǔ)。而這項經(jīng)濟政策的背后，除了需要加快戶籍人口城鎮(zhèn)化外，也需要完善土地流轉(zhuǎn)的各項政策創(chuàng)新，為土地大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。當(dāng)然，公報對“培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”的重申，也是此中變革的應(yīng)有之義。