市人力資源和社會保障局局長王勇就創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策答記者問

編者按：9月16日，全市婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策推介會召開。市委常委、常務(wù)副市長張昕出席會議并講話。市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王勇參加會議并宣讀介紹了婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策。

張昕在講話中指出，利用擔保貸款支持婦女創(chuàng)業(yè)，是我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針和省委、省政府一系列關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是進一步推動我市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、調(diào)動各方力量加快推進駐馬店發(fā)展的重要舉措之一。各縣區(qū)、各部門要提高認識，切實增強做好婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的使命感和責任感，形成合力，扎實推進婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作深入開展，強化宣傳，營造氛圍，明確責任，加強配合，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)，健全機制，高效運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵，推動全市廣大婦女投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實踐中來，為建設(shè)“四個駐馬店”、實現(xiàn)富民強市加快崛起作出新的更大的貢獻。

為有效利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持婦女創(chuàng)業(yè)，進一步推動全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，近日市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王勇就相關(guān)問題回答了本報記者的提問。

記者：王局長，我市婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策都有哪些意義？

王勇：我市婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策，是落實市委、市政府推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新趨勢的客觀要求；是打造發(fā)展新引擎、做大發(fā)展底盤的重要抓手；是全面深化改革、釋放民智民力、激發(fā)社會活力的現(xiàn)實需要。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針和省委、省政府出臺的一系列關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是進一步推動我市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、調(diào)動各方力量加快推進駐馬店發(fā)展的重要舉措之一，是增加社會財富、增進大眾福祉、保障和改善民生的有效途徑，對于建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗駐馬店具有十分重要的意義。

記者：王局長，請你介紹一下我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款的政策背景和近幾年發(fā)展取得的成績。

王勇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款，是政府以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一項資金扶持政策，由政府出資設(shè)立擔?；?，委托擔保機構(gòu)提供貸款擔保，由經(jīng)辦商業(yè)銀行發(fā)放貸款，個人不負擔利息，中央和地方財政貼息，是一種創(chuàng)業(yè)貸款模式。

小額信貸最早起源于上世紀70年代末，孟加拉國創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)銀行格萊珉，主要是為大量低收入人群提供額度小、利率低的持續(xù)金融信貸服務(wù)，使窮人擺脫貧困，也叫窮人的銀行。1994年，小額信貸引入中國。最早的實踐是中國社會科學院在河北易縣成立扶貧社，利用小額信貸的方式對扶貧貼息貸款的發(fā)放。2002年，為解決由于國有大中型企業(yè)深化改革所帶來的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，國家先后下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2002〕394號）文件，明確提出“鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略舉措，對從事微利項目經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，并在規(guī)定的貸款期限內(nèi)給予政策貼息，為政府主導(dǎo)下的小額擔保貸款提供了基本的制度規(guī)范，城市領(lǐng)域內(nèi)針對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款業(yè)務(wù)開始啟動。隨后，省、市又相繼出臺了適合當?shù)剡\作的政策和運作模式，不斷擴大貸款對象范圍，由最初僅限下崗失業(yè)人員貸款擴大到復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、刑釋解教人員等從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)及小微企業(yè)；貸款額度從2002年的2萬元提高到現(xiàn)在的10萬元；中央財政貼息項目，也由最初的29種微利項目擴大到除國家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等四大類經(jīng)營項目。為加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，今年初，國務(wù)院國發(fā)〔2015〕23號文件把小額擔保貸款改為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款額度統(tǒng)一提高到10萬元，并把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入扶持范圍。

我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)于2003年10月正式開展。創(chuàng)業(yè)擔保貸款開展10年多來，通過與財政、人行、各合作銀行以及總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織協(xié)調(diào)配合，工作機制不斷完善，工作力度不斷加大，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展。截至2015年8月底，全市累計到位擔保基金2.4億元，發(fā)放貸款28億元，回收貸款21億元，綜合回收率99.5%；累計扶持創(chuàng)業(yè)6萬多人、帶動就業(yè)20多萬人，為促進全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了積極貢獻。創(chuàng)業(yè)擔保貸款已成為一項惠民生、得民意的百姓工程、貼心工程。

記者：王局長，請你介紹一下我市出臺最新的創(chuàng)業(yè)擔保貸款的相關(guān)政策。

王勇：目前，我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策按國發(fā)〔2015〕23號文件、《河南省小額擔保貸款操作規(guī)程》和駐政辦〔2012〕110號文件規(guī)定執(zhí)行。

（一）創(chuàng)業(yè)擔保貸款按貸款對象分四種類型

一是個人創(chuàng)業(yè)。處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，且不在機關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)的個人小額擔保貸款對象有六類人員：

1.持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的創(chuàng)業(yè)人員。

2.就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）。

3.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

4.高校畢業(yè)生。

5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

6.刑釋解教人員。

二是合伙經(jīng)營。符合上述六類人員合伙創(chuàng)辦企業(yè)，且有《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》和在工商部門備案的合伙協(xié)議。個體工商戶不能按合伙經(jīng)營操作。

三是組織起來就業(yè)。組織上述六類人員就業(yè)，簽訂1年以上的勞動合同，且組織就業(yè)人數(shù)不低于職工總?cè)藬?shù)50%的經(jīng)濟實體。組織起來的就業(yè)人員可以依據(jù)與企業(yè)簽訂的勞動合同，按《就業(yè)失業(yè)登記證》的程序辦理就業(yè)登記。

四是勞動密集型小微企業(yè)。一年內(nèi)新招用上述六類人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人以上的企業(yè)達15%）以上，或一年內(nèi)新招用高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%（超過100人以上的企業(yè)達10%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險（企業(yè)職工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等視同繳納社會保險）的勞動密集型小微企業(yè)。

（二）小額擔保貸款按貼息方式分兩種類型

一是財政貼息貸款。既符合政策規(guī)定貸款條件又符合財政貼息條件的貸款，上述的四種類型都可以財政貼息。

二是只擔保不貼息貸款。即：對符合政策規(guī)定貸款條件，但不符合財政貼息條件的，給予只擔保不貼息貸款。這是我們?yōu)樨瀼芈鋵崌l(fā)〔2015〕23號文件精神，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，與郵儲銀行合作開辦的新業(yè)務(wù)品種。比如，貸款兩年到期后，貸款戶還需要資金支持的，可給予只擔保不貼息貸款。若需求資金量大，也可以先貸10萬元貼息貸款，再貸只擔保不貼息商業(yè)貸款，操作程序和貼息貸款一樣，利率由郵儲銀行給予更優(yōu)惠的政策，在人行基準利率基礎(chǔ)上上浮20%~40%。

（三）創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度、期限和利率

財政貼息資金支持的小額擔保貸款額度為：個人貸款最高額度10萬元，夫妻雙方共同申請最高金額為20萬元，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)貸款最高額度100萬元，貸款期限為兩年。這三種類型符合政策規(guī)定條件的貼息項目按中國人民銀行基準利率上浮3個百分點給予全額貼息。勞動密集型小微企業(yè)最高貸款額度300萬元，其中200萬元以內(nèi)（含200萬元）的部分由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，中央和地方財政各負擔25%，超過200萬元的部分不貼息。財政貼息資金支持的小額擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不貼息。   

（四）創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保的相關(guān)規(guī)定

申請人申請的貸款項目必須是國家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種植、養(yǎng)殖等四類經(jīng)營項目。限制行業(yè)主要有：建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)。小額貸款申請人須提供反擔保。反擔保的形式：

1.擔保人擔保。擔保人須是行政事業(yè)單位在編在職工作人員或經(jīng)濟效益穩(wěn)定的國有企業(yè)正式職工，擔保人年齡男不超過58歲，女工人不超過48歲，女干部不超過53歲。擔保人應(yīng)無銀行不良記錄和大額商業(yè)貸款。

2.房產(chǎn)擔保。貸款戶可用門面房和個人住房擔保。房產(chǎn)需要評估后到房產(chǎn)部門辦他項權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，按房產(chǎn)評估金額的百分之六十進行擔保。我們已與房產(chǎn)部門達成協(xié)議，對小額擔保貸款房產(chǎn)抵押的，評估費給予一定比例的優(yōu)惠政策。

3.免除反擔保。對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)貸款取消反擔保，對信用社區(qū)推薦的貸款取消反擔保。

4.全市聯(lián)動，實行異地反擔保。在全市范圍內(nèi)實行反擔保資源共享，貸款戶在經(jīng)營項目所在地申請貸款，在全市范圍內(nèi)符合反擔保條件的人員都可以進行擔保，由異地反擔保人擔保機構(gòu)負責核查反擔保人信息。

5.定期存單和其它有價證券擔保。

6.小微企業(yè)擔保范圍。小微企業(yè)除可以用以上反擔保外，還可以用購買的土地（劃撥土地不能擔保）、廠房抵押擔保；對提供法律許可、風險可控、銀行認可的信用企業(yè)反擔?；蜇斦块T設(shè)立的中小企業(yè)投資擔保機構(gòu)反擔保。

記者：王局長，我市今后如何加大工作力度，加快推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的深入開展？

王勇：創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作是落實積極就業(yè)政策的重要組成部分，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大。各級人社部門要加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作深入開展。

（一）我市人社部門要依托就業(yè)服務(wù)專項活動加以推進。要結(jié)合加強基層平臺建設(shè)，打造“半小時就業(yè)服務(wù)圈”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生對接洽談等就業(yè)服務(wù)專項活動，把創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策與稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等積極就業(yè)政策一起捆綁落實，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的“組合拳”，讓廣大創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)得到最大的實惠。通過開展專項活動，既能推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，又能使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到政策扶持。

（二）我市人社部門要搞好結(jié)合加以推進。一是與服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。小微企業(yè)是擴大就業(yè)的主渠道，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持，可以幫助小微企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定就業(yè)崗位，有利于不斷擴大就業(yè)總量，積極促進就業(yè)增長，為確保全市就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。從這個角度講，推動小微企業(yè)發(fā)展，就是扶持創(chuàng)業(yè)，支持就業(yè)。二是與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作結(jié)合起來，把高校畢業(yè)生作為政策扶持重點，大力促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。三是與促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作結(jié)合起來。通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策幫助農(nóng)村富余勞動力就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，要進一步拓展工作空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款更大的作用。

（三）我市人社部門要爭取各級黨委、政府支持加以推進。各級人社部門要切實增強工作責任心和緊迫感，主動向黨委、政府請示匯報，爭取更多更大的支持。要建立健全推進工作的領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確目標任務(wù)，細化工作責任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，一級抓一級，層層抓落實。要主動與財政、人民銀行等部門加強協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，形成工作合力。

（四）要深化合作加以推進。經(jīng)過廣泛考察調(diào)研，市人力資源和社會保障局再就業(yè)貸款擔保中心與郵政儲蓄銀行駐馬店分行、中原銀行駐馬店分行簽署了創(chuàng)業(yè)擔保貸款合作協(xié)議。選擇這兩家金融機構(gòu)，是因為他們經(jīng)營網(wǎng)點多，覆蓋范圍廣，有承擔政策性小額擔保貸款的實力和經(jīng)驗，能夠為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更便捷的服務(wù)，能夠形成金融機構(gòu)信貸服務(wù)和小額擔保貸款政策的優(yōu)勢互補。各縣區(qū)要積極與這兩家金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，進一步深化合作。與此同時，要深化與婦聯(lián)、共青團組織的合作。婦聯(lián)、共青團組織體系十分健全，工作積極主動，在鼓勵扶持婦女創(chuàng)業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢和不可替代的作用。充分發(fā)揮他們的組織優(yōu)勢，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，可以有效推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作深入開展。

（五）我市人社部門要強化督查考核加以推進。要進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款目標考核制度，把創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實情況作為政府就業(yè)工作目標責任考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作實行月調(diào)度、季通報，重點考核貸款發(fā)放回收、扶持帶動效果、擔?；鹨?guī)模、貼息資金落實等情況，加強貸款數(shù)據(jù)指標的比較和分析，及時掌握工作進展情況，確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作順利開展。(本報記者）