驛城區(qū)綜合執(zhí)法局深入推進(jìn)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治紀(jì)實

驛城區(qū)委書記、區(qū)長賈迎戰(zhàn)看望慰問環(huán)衛(wèi)工人。

驛城區(qū)政協(xié)主席，區(qū)委常委、政法委書記秦峰，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局黨組書記、局長陳寶光在豪德貿(mào)易廣場拆除私搭亂建現(xiàn)場指揮。

驛城區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員治理露天燒烤攤點。

規(guī)范夜市攤點。

對店外經(jīng)營者進(jìn)行勸阻。

垃圾自卸車省時省力又環(huán)保。

大型自動化路面灑水車。

新型自動化路面洗掃車。

編者按：

城市環(huán)境面貌是人居環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的重要體現(xiàn)。2013年5月1日，市政府將部分城市管理職能移交驛城區(qū)政府。成立不久的驛城區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)中心城區(qū)的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃監(jiān)察、土地監(jiān)察、墻改、河砂河道等綜合執(zhí)法工作。環(huán)境衛(wèi)生方面主要負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)117條主次干道、背街小巷的市容市貌管理和32座公廁保潔工作。2015年，中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和城市管理任務(wù)更加艱巨。日前，我市把“四城聯(lián)創(chuàng)”升級為“六城聯(lián)創(chuàng)”，即創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城。前不久，第十八屆中國農(nóng)加工洽談會在我市勝利召開。面對更加繁重的工作任務(wù)，該局上下團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”等連續(xù)作戰(zhàn)的工作精神，各司其職、大膽工作，探索出了網(wǎng)格化管理和市場化運營模式，常態(tài)化、長效化督導(dǎo)管理機(jī)制日趨成熟，精細(xì)化、科學(xué)化城市綜合治理工作成效明顯，城市創(chuàng)新管理能力逐步增強(qiáng)。

秋日暖陽，微風(fēng)拂面。漫步驛城街頭巷尾，到處是勃發(fā)的生機(jī)。全天候主次干道保潔不斷線，背街小巷的垃圾無蹤影，清新怡人的環(huán)境、整潔美觀的路面……一切讓人耳目一新。今日驛城，何以實現(xiàn)如此嬗變？當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼杏|很深：“靠的是政府領(lǐng)導(dǎo)的決策，靠的是‘百日綜合整治’，靠的是驛城區(qū)綜合執(zhí)法局不分白天黑夜的城管執(zhí)法隊員，是他們的辛苦和努力換來了今天的面貌。”

       受命：接管中心城區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理

驛城區(qū)是駐馬店市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個街道辦事處，137個行政村和61個社區(qū)居委會，總?cè)丝?/span>90萬人，總面積1327平方公里。市容市貌事關(guān)城市形象，事關(guān)市民幸福指數(shù)。自驛城區(qū)綜合執(zhí)法局成立，特別是2013年5月1日正式接管市政府移交的部分城市管理職能以來，驛城區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治，把城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治作為完善投資環(huán)境、提升城市形象的有效手段來抓。驛城區(qū)委書記、區(qū)長賈迎戰(zhàn)多次對城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行批示。區(qū)委副書記李衛(wèi)明多次對城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。副區(qū)長王學(xué)清多次到背街小巷等地進(jìn)行明察暗訪，提出明確要求和整改措施。　　

決定就是命令。臨陣受命的驛城區(qū)綜合執(zhí)法局不等不靠，立即行動起來。“驛城區(qū)綜合執(zhí)法局組建時間短，人員不足、資金不足、辦公場地不足，隨著管理范圍逐年增大，工作任務(wù)之重、困難之大、矛盾之多，可想而知。”驛城區(qū)綜合執(zhí)法局黨組書記、局長陳寶光說。該局充分發(fā)揮下轄的城管監(jiān)察執(zhí)法大隊、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊、土地監(jiān)察執(zhí)法大隊、環(huán)境衛(wèi)生所、河砂河道管理辦公室、墻體改革辦公室等二級機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)行明確分工。

困難面前沒有退路。該局以解決影響城市市容市貌和群眾反響強(qiáng)烈的熱點、難點問題為抓手，采取日常管理與集中整治相結(jié)合的方式，著力夯實管理基礎(chǔ)，不斷加大管理力度，使城市“臟、亂、差”的狀況有了根本性改變。一是清理整頓了馬路市場。對市解放大道、樂山大道、中華大道等城區(qū)街道流動攤點和馬路市場進(jìn)行了清理整頓，依法取締各類攤點3000多個，規(guī)范了市場秩序，凈化了城區(qū)環(huán)境。二是認(rèn)真查處違章車輛。2013年以來共查違章運輸渣土、拋灑泥土行駛車輛800多輛，保證了城區(qū)道路通暢和清潔。三是大力查處違法建筑。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)順河街道辦事處、劉閣街道辦事處、老街街道辦事處等違法建設(shè)行為進(jìn)行了依法查處，有力制止了違法建設(shè)行為的蔓延。四是大力整治違規(guī)夜市燒烤。夏季每天組織人員100多人，車輛30余臺，每天18時至22時，采取對每條街道進(jìn)行拉網(wǎng)式反復(fù)清查的辦法，共排查305家燒烤攤位。對符合要求的攤位進(jìn)行規(guī)范，不符合要求的進(jìn)行取締。采取專項行動以來，共規(guī)范200多家，取締53家，暫扣違規(guī)燒烤爐具102個輔助燒烤設(shè)備86件。很多喜歡到夜市攤就餐的市民高興地說：“環(huán)境改善了，讓吃飯成為一種享受，就是辛苦了執(zhí)法局的隊員。”五是對一些隨意張貼廣告、亂倒垃圾等不良行為進(jìn)行有效管理和處罰，提升了城市的文明程度。

探索網(wǎng)格化管理，服務(wù)更加到位。該局把117條主次干道和背街小巷劃分為7個片區(qū)、29個分片區(qū)、92個網(wǎng)格單元，每片區(qū)近20人，按網(wǎng)格單元管理區(qū)域范圍大小合理分配執(zhí)法人員，制定了網(wǎng)格化管理細(xì)則，把城市管理的范圍、任務(wù)、職責(zé)落到實處。同時，采取定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度的“六定”管理模式，對每個網(wǎng)格進(jìn)行劃片包干。城管執(zhí)法隊員與全區(qū)沿街商戶簽訂《驛城區(qū)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書》，對沿街商戶存在的店外經(jīng)營和店外堆放商品、垃圾亂丟亂倒、廣告燈箱亂貼亂掛、門前私搭亂建等問題進(jìn)行現(xiàn)場整改。同時，組織督察人員每天對沿街商戶區(qū)域進(jìn)行巡查，落實整改情況，落實責(zé)任追究制度。

工欲善其事，必先利其器。去年以來，該局相繼投入資金購置執(zhí)法車輛38臺、對講機(jī)100部、執(zhí)法記錄儀70部，架設(shè)無線同頻同播網(wǎng)一處，初步建成數(shù)字化監(jiān)督指揮中心，為執(zhí)法車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控執(zhí)法車輛動態(tài)。今年繼續(xù)加大資金投入力度，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局投入資金270萬元，先后購買了15臺電動巡邏車、80套防護(hù)裝備、30部對講機(jī)、20部執(zhí)法記錄儀、5臺可卸式垃圾車、50臺可卸式垃圾箱、150個垃圾桶，建立兩套城市管理“追呼系統(tǒng)”封堵非法小廣告、辦假證等城市“牛皮癬”違法行為人的信息聯(lián)絡(luò)通道。通過社會融資方式購買太陽能果皮箱3000個，價值1200余萬元，目前已安裝600余個。通過資金的不斷投入，有力地保障了城市管理工作的有效運轉(zhuǎn)。

行動：“百日綜合整治”活動成效明顯

“要充分利用集中整治的契機(jī)，一次性對影響市容市貌的臨時廣告燈箱、牌匾、沿街‘牛皮癬’、夜市露天炭火燒烤以及轄區(qū)內(nèi)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營等問題進(jìn)行全面綜合整治，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)決不罷休。”在日前召開的驛城區(qū)綜合執(zhí)法局“百日綜合整治”推進(jìn)會上，陳寶光態(tài)度堅定地對大家說。

為保質(zhì)保量交出一份人民滿意的答卷，按照《驛城區(qū)中心城區(qū)開展“百日綜合整治”工作實施方案》工作步驟，為努力提高廣大市民積極參與城市管理的積極性和主動性，該局開展了形式多樣的城市管理法律法規(guī)宣傳活動。共在中心城區(qū)主次干道道路兩側(cè)懸掛宣傳橫幅500余條，發(fā)放各種宣傳資料1萬余份，每天出動執(zhí)法宣傳車50輛次，在城區(qū)主次干道及社區(qū)周邊不間斷巡回宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，為中心城區(qū)“百日綜合整治”活動開展?fàn)I造了良好的氛圍。

6月30日上午，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局組織執(zhí)法隊員40人，調(diào)動執(zhí)法車輛10臺，聯(lián)合市公安局、驛城工商分局人民工商所等單位，對市富強(qiáng)路南段商戶店外經(jīng)營進(jìn)行了集中治理。在治理過程中，該局執(zhí)法隊員首先對沿路各商戶進(jìn)行了宣傳勸導(dǎo)，責(zé)令商戶將店外商品搬入店內(nèi)經(jīng)營，對不聽勸導(dǎo)的個別商戶進(jìn)行了處罰，真正做到還路于民。

該局執(zhí)法隊員雷厲風(fēng)行、連續(xù)作戰(zhàn)、速戰(zhàn)速決。7月7日上午，針對市中華大道東段的私搭亂建問題，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局組織人員，堅持“嚴(yán)格文明執(zhí)法”的工作思路，將工作做扎實、做細(xì)致，疏通勸導(dǎo)與處罰相結(jié)合，拆除市中華大道東段兩側(cè)的伸縮篷11處。市十三香路中段道路西側(cè)的一處違法建筑占據(jù)人行道，圍墻已經(jīng)傾斜，給過往行人和附近居民帶來極大的安全隱患。7月8日上午，該局組織人員對其私搭亂建房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除并將拆除后的垃圾全部清理完畢。7月9日上午，該局組織執(zhí)法隊員30人，執(zhí)法車輛8臺，對市文明大道南段飛龍小區(qū)大門兩側(cè)、悅?cè)袌鲩T口和解放軍第159中心醫(yī)院大門兩側(cè)占道經(jīng)營進(jìn)行集中整治，取得了良好的效果。

市驛城大道兩側(cè)商戶大多是經(jīng)營廢品回收、汽車修理等門店，各種雜物、垃圾在盲道、綠化帶上隨意堆放。為了還市民一個優(yōu)美的城市環(huán)境，7月28日至7月30日，該局城市管理監(jiān)察執(zhí)法大隊鐵路東七、八片區(qū)聯(lián)合環(huán)境衛(wèi)生管理所對驛城大道進(jìn)行集中清理。每日出動城管執(zhí)法車輛5臺，執(zhí)法隊員21人，環(huán)衛(wèi)工人10人，鏟車1臺，渣土運輸車1臺，對市驛城大道兩側(cè)的私搭亂建、堆放雜物、垃圾等進(jìn)行徹底清除。連續(xù)3天共拆除私搭亂建大棚4處，清理占道經(jīng)營廢品回收點9家、清理生活垃圾14車、建筑垃圾20多車。

為徹底解決豪德貿(mào)易廣場內(nèi)存在的嚴(yán)重私搭亂建、亂堆亂放商品現(xiàn)象，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局于8月14日早晨6時，組織執(zhí)法隊員近200人，鉤機(jī)2臺，對豪德貿(mào)易廣場內(nèi)的私搭亂建現(xiàn)象進(jìn)行拆除。當(dāng)日上午，執(zhí)法隊員冒著酷暑，集中拆除了豪德貿(mào)易廣場門前私搭亂建的建筑物38處。8月18日早晨6時，由市消防支隊、東風(fēng)公安派出所、驛城區(qū)綜合執(zhí)法局、驛城區(qū)東風(fēng)街道辦事處、豪德貿(mào)易廣場物業(yè)管理辦公室等部門組成執(zhí)法隊伍，冒雨集中整治豪德貿(mào)易廣場嚴(yán)重影響消防通道私搭亂建的構(gòu)筑物、廣告牌等。當(dāng)日晚上7時，集中整治結(jié)束，豪德貿(mào)易廣場內(nèi)私搭亂建的334處建筑物已全部拆除完畢，嚴(yán)厲打擊了商戶私搭亂建的不文明行為。廣場內(nèi)的不少商戶高興地說：“私搭亂建得到了有效整治，消防通道暢通了，市民購物的環(huán)境好了，生意也跟著好了。”

針對轄區(qū)內(nèi)露天燒烤攤點存在的油煙、噪聲等問題，該局按照“三取締、一禁止、一規(guī)范”的要求進(jìn)行依法整治，及時抽調(diào)精干力量充實到夜市中隊，大大提高了夜市中隊的執(zhí)法效力，共發(fā)放專項治理露天燒烤集中整治宣傳單800多份。在宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策的同時，要求夜市經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)開市、收市，保持?jǐn)傸c周圍地面整潔，不得隨意丟棄垃圾、傾倒殘湯剩菜，收市后應(yīng)及時清掃場地，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。該局城管監(jiān)察執(zhí)法大隊于8月27日晚，組織執(zhí)法隊員對全區(qū)300多家燒烤攤點下達(dá)《行政告知書》，責(zé)令燒烤攤點于8月28日至9月4日禁止露天燒烤。8月28日至8月30日，該局城管監(jiān)察執(zhí)法大隊夜市中隊對全區(qū)露天燒烤經(jīng)營攤點進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對存在問題的露天燒烤攤點進(jìn)行統(tǒng)計。該局城管監(jiān)察執(zhí)法大隊于8月31日至9月3日連續(xù)4天，每天晚上6時30分組織執(zhí)法隊員對全區(qū)燒烤攤點露天燒烤現(xiàn)象進(jìn)行集中清理整改，每天深夜零時結(jié)束，共排查清理燒烤攤點經(jīng)營戶287戶，暫扣燒烤爐具65個、燈箱2家、座椅板凳若干，圓滿完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動期間我市空氣質(zhì)量保障工作。家住市解放大道中段的幾位退休老干部說：“空氣質(zhì)量保障工作要繼續(xù)保持下去，我們支持城管隊員的工作，他們很辛苦。”      ……

每一次執(zhí)法，無不凝聚著城管隊員的心血和汗水。清晨，當(dāng)人們還在睡夢中時，城管隊員已進(jìn)入工作狀態(tài)；夜晚，華燈初上，人們與家人團(tuán)聚在溫暖的家中時，城管隊員依然在街頭堅守。該局副局長、城管監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長王永武說：“我們苦點累點不算什么，能為大家?guī)碚麧嵱行虻纳瞽h(huán)境是我們最快樂的事情。我們嚴(yán)格執(zhí)法、按章辦事，希望得到群眾的理解、支持和配合，大家一起把城市管理好，讓群眾得到一個好的環(huán)境。”

環(huán)境衛(wèi)生綜合整治關(guān)乎民計民生和百姓福祉，是一項與老百姓息息相關(guān)的民生工程。“始終堅持以人為本，保障改善民生，是我們搞好市容環(huán)境整治的出發(fā)點和落腳點。”陳寶光告訴筆者，“我們每天都要進(jìn)行市容市貌和城市管理集中整治行動，隨時迎接省、市各項檢查驗收工作。”

今年6月以來，該局相繼取締市區(qū)南海路南段、健康路中段（建新街至樂山大道）、駿馬路南段電業(yè)新村至練江大道之間、解放大道西段劉莊段、雪松大道東段貿(mào)易廣場門前慢車道內(nèi)的5個馬路市場。清理市文化路與駿馬路交叉口早市馬路市場一處。規(guī)范管理市文化路西段馬路市場、市樂山大道南段馬路市場。共拆除私搭亂建伸縮篷480多個（含豪德貿(mào)易廣場內(nèi)私搭亂建334處），拆除遮陽棚21頂，拆除廣告牌12處，清理店外經(jīng)營1萬多次，清理流動攤點5萬多次，暫扣燈箱300多個、三輪車85輛、燒烤爐具65個、電子秤600多個、各類經(jīng)營物品2萬多件，治理戶外非法車載式流動廣告23起。很多送學(xué)生的家長深有感觸地說：“清理店外經(jīng)營和流動攤點后，道路暢通了，環(huán)境改善了、出行安全了。”

方向：提升服務(wù)理念 建立長效機(jī)制

市民是城市環(huán)境的創(chuàng)造者和享用者，城市管理工作的出發(fā)點和落腳點就是要立足于使在城市中生活的廣大市民，都能夠享受到城市化發(fā)展成果。

近年來，該局注意轉(zhuǎn)變工作理念，統(tǒng)籌處理市容與民生的關(guān)系，用關(guān)注民生、服務(wù)群眾的理念指導(dǎo)各項工作，讓城市管理的成果更廣泛惠及于民。為徹底治理流動攤點、實現(xiàn)城市管理的長效機(jī)制，按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的城市管理原則，在充分論證和結(jié)合驛城區(qū)人民街道辦事處研究的基礎(chǔ)上，在市三維大廈東側(cè)的小巷內(nèi)，科學(xué)合理設(shè)置了下崗職工再就業(yè)點。下崗職工再就業(yè)點的設(shè)置既能解決下崗職工生活困難問題，又解決了流動攤販“打游擊”的城市管理頑疾，同時也滿足了廣大市民就近購買的需求。

為切實加強(qiáng)對夏季瓜果流動攤點的管理，該局按照“合理設(shè)置、便民利民、疏堵并舉、規(guī)范管理”的原則，制作了《驛城區(qū)瓜農(nóng)進(jìn)城銷售瓜果服務(wù)指南》，繪制了一份詳細(xì)的“瓜果銷售地圖”，標(biāo)注了14個夏季瓜果臨時銷售點，明確了具體位置、攤點名稱、責(zé)任單位等，在入市口、重點路段設(shè)立瓜農(nóng)進(jìn)城服務(wù)點，引導(dǎo)零散、無序的流動瓜農(nóng)進(jìn)銷售點，為瓜農(nóng)銷售瓜果做好服務(wù)。這樣，既方便了市民群眾的生活需求，又有效解決了占道經(jīng)營，真正體現(xiàn)了便民、利民、惠民的城管執(zhí)法理念。

城市管理工作是一項系統(tǒng)工程，整治范圍廣、涉及內(nèi)容多，城管的具體工作，僅僅靠執(zhí)法是不行的；要想消除一些影響城市秩序的現(xiàn)象，僅僅靠“堵”也是堵不住的。更重要的是要引導(dǎo)和教育老百姓，自覺遵守城市秩序，自覺地維護(hù)城市生活環(huán)境。該局始終堅持以人為本，營造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的人文環(huán)境。通過設(shè)立舉報中心、發(fā)放調(diào)查問卷等活動，吸引市民參與城市管理工作中來，實行城市管理重心下移、關(guān)口前移，進(jìn)一步推動城市管理工作有序進(jìn)行。

駐馬店，這座皇家驛站歷經(jīng)時間的沖刷，正以越來越清新靚麗的姿態(tài)綻放在世人心中。如果說更高水平的城市夢想是一艘駛向蔚藍(lán)大海的巨輪，那么，每一個駐馬店人都是推動巨輪前行的浪花。只要大家凝心聚力、同心協(xié)力，巨輪必將乘風(fēng)破浪、全速遠(yuǎn)航，“富強(qiáng)、文明、平安、美麗”四個駐馬店的夢想也將真實呈現(xiàn)。