胡殿文

村官不算官，硬扛半邊天。這句話是對(duì)村干部的形象說法。正因?yàn)榇甯刹炕鶖?shù)大，在大力倡導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉的今天，基層干部腐敗問題也凸顯起來。2013年以來，河南重點(diǎn)查處了一批惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，截至目前，共查處涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件4743宗，逾6800名涉農(nóng)“蛀蟲”被查。其中，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件3193宗4391人，涉案總金額19.3億多元人民幣；查辦涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件1550宗2474人。這些案件涉及征地拆遷和保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及專項(xiàng)款物管理、新農(nóng)村建設(shè)等30多個(gè)領(lǐng)域。在查處的涉農(nóng)惠民案件中，貪污賄賂犯罪占三分之二以上。犯罪人員多為單位的一把手或直接主管、經(jīng)管人員。從全國的情況來看，截至今年5月底，中央紀(jì)委網(wǎng)站曝光的131起案例中，涉及村支部書記、村委會(huì)主任的案件有72起，超過處理總數(shù)的一半。

反腐倡廉，打“老虎”固然大快人心，但“拍蒼蠅”也是應(yīng)有之義。道理很簡單——基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。某機(jī)構(gòu)一項(xiàng)關(guān)于“2015年反腐期待”的社會(huì)調(diào)查顯示，解決老百姓身邊的腐敗以76.4％的得票率成為群眾的“最期待”。今年以來，中央紀(jì)委多次表態(tài)懲腐高壓將更有力地向基層傳遞。應(yīng)該看到，村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平參差不齊是現(xiàn)實(shí)問題。一些村干部法治意識(shí)淡薄，認(rèn)為村官不是“官”，天高皇帝遠(yuǎn)，法律管不到；有的自視為“土皇帝”，唯我獨(dú)尊，恣意妄為。應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力和責(zé)任是一架天平的兩端，當(dāng)貪欲、縱容和落后思維將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的砝碼蛀空，“小官任性”就會(huì)橫行鄉(xiāng)里，打破基層政治生態(tài)平衡。比如惠民補(bǔ)貼、危房改造，有的地方當(dāng)事人凡經(jīng)手項(xiàng)目，有機(jī)可乘就“雁過拔毛”，甚至來個(gè)集體資金“乾坤大挪移”、以丑為美大搞“四風(fēng)”。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村官腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產(chǎn)上。這些大大小小的“蟻穴”與洪水巨浪一樣，能摧毀千里之堤。標(biāo)本兼治，猛藥去疴，反腐倡廉不在官位高低。全國村級(jí)組織數(shù)量眾多，村干部隊(duì)伍甚是龐大。作為國家行政機(jī)器的末梢神經(jīng)，他們直接面對(duì)農(nóng)民，其廉潔與否，直接影響基層億萬群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，就要著力解決以下的問題：一是發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題；二是基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問題；三是涉農(nóng)、執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)和收受紅包、購物卡等突出問題；四是“小官巨腐”等基層黨員干部違紀(jì)違法問題；五是基層黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，有案不查、瞞案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇等問題。

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，懲治村官腐敗，必須高擎法治利劍，不斷改革創(chuàng)新，做到正風(fēng)肅紀(jì)和制度建設(shè)兩條腿走路。就前者來講，村官盡管不是真正的“官”，可一旦被賦予官員才有的權(quán)力，就有責(zé)任用好權(quán)、當(dāng)好家。要讓法治思維深入人心，讓知法守法成為常態(tài)。不管是誰，不管貢獻(xiàn)有多大，只要濫用權(quán)力、徇私舞弊，就要付出代價(jià)，受到懲治，以持續(xù)不斷的反腐高壓形成威懾。