讓當事人說事擺道理  請老百姓評理論是非

西平民間“評理說事協會”化解糾紛促和諧

本報訊 （記者 丁 振 通訊員 胡軍華 董東衛）一個擁有四五千人的行政村和社區，往往只有5至7名村（居）干部組織實施社會管理服務，在基層隨時發生的矛盾糾紛，由于沒有足夠的力量在第一時間內去調解化解，從而造成小矛盾、小糾紛累積暴發。如何克服基層干部少的因素，整合社會力量有效化解矛盾糾紛？

作為全省基層四項基礎制度和機制建設示范縣，西平縣在認真總結近年來的基層治理工作的基礎上，提出在加強由政府主導的縣、鄉、村、組四級專職調解隊伍建設的同時，壯大由基層“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老工人）民間組織、經濟組織等社會“第三方”力量組成的兼職調解員隊伍的工作方向，著力解決調解力量不足的問題。

所謂社會“第三方”力量，是以“五老”人員為主的“評理說事協會”。“五老”人員常居鄉間，根植于群眾，熟悉基層情況，德高望重，處事公道，深受群眾信賴，在調解矛盾糾紛中有著獨特的優勢。

2014年6月，在該縣柏亭街道辦事處湯買趙社區翡翠城項目建設中，轄區9組居民李某夜晚施工中不慎被鋼筋扎傷眼睛。勞資雙方因賠償數額分歧太大，多次協商未果，當事人50多名親屬強行阻撓施工，雙方矛盾一觸即發。在街道辦事處干部多次調解未果的情況下，此糾紛被轉給社區“五老評理說事協會”進行調解。協會會員通過實地調查、法律咨詢和感情溝通，10天時間內將這一重大矛盾糾紛成功調處化解。

受到這個事件的啟發，該縣把發展壯大“五老評理說事協會”這一社會“第三方”力量組織，作為基層矛盾調解化解的第一道“關卡”，解決小矛盾、小糾紛發生時有人管、早點管的問題。

在各鄉鎮黨委統一領導下，各村（居）黨支部牽頭，每村（居）選聘5至10名本地“五老”人員或民間組織、經濟組織等社會“第三方”力量成立“評理說事協會”，各協會結合本地實際自定調解章程和工作制度，鄉鎮（街道）為其提供必要的辦公場地、交通工具和活動經費，隨時參與調解化解本村發生的各類矛盾糾紛，調解過程獨立于黨委、政府，充分體現“讓當事人說事擺道理，請老百姓評理論是非”，著力增強調解的公信力和約束力，使其成為行政、司法調解手段的有效補充，大幅度提高了矛盾糾紛的調成率。

至目前，該縣已成立170多個“評理說事協會”， 擁有專兼職調解員2300多人，在調解化解基層矛盾糾紛中發揮了基層組織和民間組織的雙重作用。2014年以來，“評理說事協會”排查調解各類矛盾糾紛488起，調成473起，調成率提高40%以上，基本實現了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交”的綜合治理目標。