深化改革確保全市人口長期均衡發展

——訪市衛計委主任、黨組書記謝富田

記者 黃育南

“2014年，全市人口計生工作認真貫徹市委、市政府的決策部署，圍繞中心，服務大局，主動作為，單獨兩孩政策順利實施，低生育水平繼續保持，各縣區爭先創優意識明顯增強。”3月10日，市衛計委主任、黨組書記謝富田接受本報記者專訪時說， 今年1月份，市委、市政府新成立市衛生和計劃生育委員會，這是深化機構改革、轉變政府職能的重要舉措，符合衛生和計生事業發展客觀規律，對進一步理順體制機制，更好地惠及民生、服務發展具有重要意義。

人口問題是影響經濟社會發展的全局性、長期性和戰略性問題，關系全面協調可持續發展，關系全面建成小康社會目標的實現。謝富田說，人口計生工作存在人口總量大、出生人口性別比偏高、出生人口素質依然堪憂、老齡化程度逐漸加深、計劃生育家庭養老難題、人口紅利日漸消失等突出問題，人口政策處在調整的窗口期，計生工作正值改革轉型期。近年來，黨中央、國務院審時度勢，適時調整了生育政策，進行了衛計合并，并調整了生育政策，明確了“三不變”原則。尤其是在今年的政府工作報告中，李克強總理又提出了“推進計劃生育管理服務改革”，為今后的計生工作提出了新的任務，指明了新的方向。近期，省委、省政府召開了全省計劃生育工作電視電話會議，省長謝伏瞻提出“計劃生育工作只能加強不能削弱”，市委、市政府對人口計生工作態度也非常明確，提出必須堅持計劃生育“一票否決”不動搖。這說明計劃生育工作不是放松了、弱化了，而是加強了、充實了。

“我們要清醒地認識到我市人口眾多的基本市情沒有根本改變，人口與資源環境的緊張關系沒有根本改變，人口數量多仍然是經濟社會健康發展的基礎性問題，所以，計劃生育工作必須要堅持不懈地抓緊抓好。” 在談到2015年全市人口計生工作重點時，謝富田說，“要保持全市人口長期均衡發展，確保2015年出生人口增量不超2014年的10%，確保“十二五”時期年均人口自然增長率不超過7.1‰。要繼續堅持黨政一把手負總責，堅持目標管理責任制和”一票否決“制，促進各項工作任務和目標措施落到實處。”

首先，要扎實推進計劃生育管理服務改革，加快推動計劃生育工作從“重管理”向“重服務”轉變，實現管理和服務的有機統一。要堅持依法行政，加強和規范社會撫養費征收工作，嚴格執行收支“兩條線”。要提升工作效能，開展陽光計生行動，公開計劃生育政務內容，進一步落實便民服務措施，簡化計劃生育證件辦理環節，提高工作效率。要整合衛生、計生公共資源，發揮好計劃生育技術服務機構和婦幼保健機構功能，開展優生優育宣傳咨詢，實施好生殖健康服務進家庭活動，確保免費孕前優生健康檢查項目覆蓋城鄉。逐步實現人口出生信息、出生醫學證明、預防接種、新農合等信息資源共享，充分利用人口數據分析，改進計劃生育工作目標考核方式方法。

其次，要堅持統籌解決好人口問題。現階段我市人口基數大，年出生人口總量在11萬人左右，凈增近6萬人，尤其是調整放寬生育政策之后，人口將呈現持續增長態勢，必須堅持兩手抓，一手抓讓符合政策的群眾方便辦證，優生優育，優化結構，一手抓違法生育治理，讓不該生的不準生，讓違法生育者付出違法成本。特別要加大對黨員干部、公職人員、社會公眾人物、高收入者等人群違法生育的監督和查處力度。要綜合治理出生人口性別比偏高問題。利用好市委、市政府制定的性別比工作單項一票否決制度，調動各級各部門參與“三整治一打擊”活動的積極性，做到定期排查和暗訪相結合，查處“兩非”案件，確保全市出生人口性別比趨于平衡。要強化流動人口管理與服務。我市流動人口規模大、年齡構成輕，尤其是已婚育齡人員占較大比例，意外妊娠、不符合政策生育問題較為突出。一定要落實好對流動人口的計生規范化管理和均等化服務，特別要完善城鄉接合部、城中村的計劃生育工作機制，減少流動人口違法生育機率。

第三，要切實落實計劃生育利益導向政策。按照《河南省人口和計劃生育條例》規定的獎勵優惠政策規定，加大財政保障力度，確保落實獎勵扶助金、城鄉統一特別扶助、對失獨家庭實施經濟救助等新增內容。突出抓好落實農村獨生子女家庭多分一人份政策，在城郊村集體福利分紅、拆遷補償、占地補償等方面，直接牽涉計生家庭利益，凡是接到群眾舉報未兌現的，市、縣要作為重點，專人督促，跟蹤問效，對拒不落實的，加大責任追究力度。

第四，要切實加強基層基礎工作。要繼續開展爭創國家級計劃生育優質服務縣活動，進一步夯實基層計生服務網絡，提升整體服務水平。要加強對鄉、村兩級計劃生育干部的業務培訓，適時開展技術服務人員和村級計生管理員的崗位練兵活動。要指導縣、鄉兩級抓好育齡婦女孕情監測、避孕節育知情選擇、“四項手術”隨訪服務，推廣避孕節育新技術，著力提高綜合避孕率和宮內節育器服務水平，為廣大育齡群眾開展好全方位的生殖健康服務。

謝富田說：“當前，我市正處于人口計生事業轉型發展的關鍵時期，也是面臨機構改革的特殊時期。特別是在機構改革過程中，我們一定要把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來，不等待、不觀望、不懈怠，緊盯目標任務，認真履職盡責，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，樹立人口計生干部隊伍講政治、顧大局、負責任、有擔當的良好社會形象，把人口計生工作做好、做出特色，為我市經濟社會發展營造良好的人口環境。”