春風化雨 潤物無聲

——市政府《關于進一步完善社會辦醫支持政策的意見》解讀

記者 黃育南

       為加快我市社會辦醫步伐，盡快形成多元化辦醫格局，滿足群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求，近日，市政府下發《關于進一步完善社會辦醫支持政策的意見》（以下簡稱《意見》）。

       關鍵詞：發展空間

       《意見》提出，要認真落實國家和省衛生服務體系規劃及衛生資源配置標準，加快調整完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，進一步明確公立醫療機構和社會辦醫療機構的方向、種類、數量、比例和布局，并加強與城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。各縣區衛生部門要根據審批權限定期向社會發布轄區內公立醫療機構名錄，并依據公立醫療機構開業、更名、停業等變化情況及時進行調整，名錄之外所有醫療機構均為非公立醫療機構。區域內需要新建醫療機構時，要優先安排社會資本進入。在規劃調整前，除法律法規另有規定外，不得禁止社會資本舉辦醫療機構。

       堅持公立醫療機構面向城鄉居民提供基本醫療衛生服務的主導地位，不斷提高公立醫療機構的服務質量和水平。同時，要按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，嚴格控制城市大型公立醫院發展規模。公立醫院資源豐富的地方，在滿足群眾基本醫療需求的情況下，原則上不再新建大型公立醫院，支持并優先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本參與公立醫院改制重組。嚴格控制公立醫療機構提供特需醫療服務，已開設特需床位的公立醫療機構要逐步縮小規模，為社會力量舉辦高端醫療服務機構和特色專科醫療機構留出發展空間。

       拓寬社會辦醫領域。優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，加快形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。按照地理位置優越、交通便利、具有一定醫藥健康產業基礎的原則，規劃建設醫學園區，重點引進國內外優質醫療資源或大型企業集團，發展具有先進技術、優質服務、先進管理模式的高端醫療機構和特色專科醫療機構。大力支持境外、省外醫療機構與我市醫療機構進行技術交流或合資合作。支持通過民辦公助、公辦民營、社會資本與公立醫院合資合作等方式發展非營利性醫療機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。鼓勵社會辦醫療機構建設養老服務設施，并在養老機構設立醫療點或提供面向養老機構的遠程醫療服務。鼓勵社會辦養老機構設置醫療機構，符合條件的，納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

       關鍵詞：人才流動

       《意見》提出，鼓勵社會辦醫療機構按國家有關規定聘用外籍或港、澳、臺地區的具有資質的醫療技術人員，有關部門要簡化相關手續。鼓勵醫務人員在公立和社會辦醫療機構間有序流動。鼓勵公立醫療機構在職及離退休醫務人員到社會辦醫療機構多點執業。鼓勵大型公立醫療機構在平等協商的基礎上，通過托管、對口支援、納入醫聯體等方式幫扶社會辦醫療機構，定期派出專業技術骨干和管理團隊到社會辦醫療機構，提高其規范化管理和醫療科研水平。將社會辦醫療機構人才建設納入高層次創新型科技人才隊伍建設工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程和全民健康衛生人才保障工程，在醫療衛生專業技術人才繼續教育、職業技能培訓、全科醫生培養和住院醫師規范化培訓方面，對社會辦醫療機構一視同仁。社會辦醫療機構參與科研課題招標、成果鑒定以及獲得省級以上科研課題、重點學科或實驗室認證資格等方面，與公立醫療機構享受同等待遇。

       關鍵詞：扶持政策

       《意見》提出，按照能放盡放、權責一致、強化監管的原則，盡快調整社會辦醫療機構的設置審批權限。支持社會辦營利性醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發展資金，融資可以將其收費權作質押，可利用其社會公益設施以外的財產申請抵押貸款，相關部門予以辦理抵押登記手續。社會辦非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責的公共衛生和支農、支邊、對口支援、大型活動醫療保障、突發公共衛生事件應急處理等任務，均可通過委托、承包、招標等方式交給社會辦醫療機構承擔，所需資金在既有財政預算中統籌安排。社會辦醫療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫療機構同城同價政策，醫療服務價格實行市場調節價。凡符合醫保定點相關規定的社會辦醫療機構，要按程序及時將其納入職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險、生育保險等社會保險的定點服務范圍，執行與同級公立醫療機構相同的支付政策，并及時結算和劃撥城鎮醫保、新型農村合作醫療統籌基金。科學制定大型醫用設備配置規劃，適當控制公立醫療機構配置，為社會辦醫預留足夠空間。社會辦醫療機構可不參加政府藥品集中采購活動，擁有自主采購和使用藥品的權利。社會辦非營利性醫療機構在扣除辦醫成本、預留醫療機構發展基金以及其他有關費用后，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者。社會辦非營利性醫療機構依法對其投入的資產享有法人財產權，即占有、使用、收益以及處分的權利，任何單位和個人不得非法截留、挪用或侵占。

       關鍵詞：健康發展

       《意見》提出，各級政府職能部門要為社會辦醫主體提供熱情周到的咨詢服務，進一步規范社會辦醫審批、備案、注冊、登記等業務流程，并向社會公示。將社會辦醫療機構納入醫院等級評審體系、醫療監督執法和醫療質量監管范圍，將其誠信經營和執業情況納入公共信用信息平臺，規范醫療廣告和相關信息發布，依法打擊各類違法違規行為。建立“黑名單”制度，實現對社會辦醫療機構全過程監管的制度化、常態化。嚴禁任何單位和個人對社會辦醫療機構亂攤派、亂檢查、亂罰款，變相增加其額外負擔。