駐馬店市城鄉一體化示范區規劃建設指揮部辦公室

關于《駐馬店市城鄉一體化示范區總體規劃(2013~2030)》草案的公告

(2014年11月10日)

2013年8月，我市委托上海同濟城市規劃設計研究院編制《駐馬店市城鄉一體化示范區總體規劃（2013~2030）》，一年多來，經過多次對接討論和專家研討，市政府已原則通過了《駐馬店市城鄉一體化示范區總體規劃（2013~2030）》草案。

《駐馬店市城鄉一體化示范區總體規劃（2013~2030）》是在河南省加快新型城鎮化發展，強力推進城鄉一體化示范區建設的背景下編制的，將進一步完善城市功能、提升城市品位，為未來大駐馬店城市發展提供有力支撐。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國信息公開條例》的規定，現將《駐馬店市城鄉一體化示范區總體規劃（2013~2030）》草案主要內容予以公告，以征求公眾和各個單位的意見，使規劃更加完善。

任何個人和單位如對本規劃草案有意見，均可以書面、電子郵件等形式提出。為了便于回復，請個人在提出意見時，署上姓名和聯系電話（郵箱），以單位名義提出意見的，應加蓋單位公章。

本規劃公告期從2014年11月10日到2014年12月9日，共30天。在公告期內，可登錄駐馬店市城鄉規劃局網站（http：//www.zmdsghj.gov.cn/）查閱規劃草案的詳細內容。

意見受理單位：駐馬店市城鄉一體化示范區規劃建設指揮部辦公室

聯系電話：0396-2680222

傳真：0396-2601107

郵箱：zmdxqbgs@163.com

聯系人：高亞輝  李 瑞

地址：駐馬店市天中山大道與團結路交叉口西北角

 

第一章   總    則

 

第1條   規劃目的

為指導駐馬店市城鄉一體化示范區（以下簡稱示范區）快速健康發展，統籌城鄉建設，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進示范區科學地實現城鄉一體化，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，特編制《駐馬店市城鄉一體化示范區總體規劃》（以下簡稱本規劃）。

第2條    規劃編制背景

（1）國家新型城鎮化規劃與城鄉一體化的發展趨勢；

（2）國家中原崛起戰略；

（3）中原經濟區合作戰略；

（4）河南省產業集聚區的建設。

第3條   規劃指導思想

（1）堅持以科學發展觀為指導；

（2）注重區域協調和城鄉統籌；

（3）堅持節約和集約利用資源；

（4）保護自然與文化資源，突出特色；

（5）注重城市發展的近遠期結合。

第4條   規劃原則

（1）以人為本原則

貫徹落實以人為本的原則，充分考慮規劃主體的切身利益，協調各種利益之間的矛盾，避免和減少在快速城市化過程中出現的城市問題。滿足社會的發展和人的多層次、多元化需求，強調“以人為中心”和“為人服務”的城鎮建設宗旨，重視弱勢群體的保護，為人們創造高質量的整體生活環境，建設文明和諧社會。

（2）區域協調原則

融入鄭武都市圈的整體發展格局中，與區域內各城市協調發展。充分利用政策支持和基礎設施支撐，避免同質競爭造成的不利影響。

（3）城鄉統籌原則

統籌城鄉發展，改善示范區范圍各自資源發展的分散模式；避免鄉鎮之間同質競爭；避免基礎設施、公共服務設施等重復建設，造成公共資源浪費。

（4）可持續發展原則

重視農業、風景旅游、歷史文化等豐富資源的價值挖掘與合理開發利用；集約利用土地資源、節約用水，避免水資源、土地資源稀缺對城市發展造成的限制。

第5條   規劃依據

（一）法規與規范依據

（1）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）；

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004年）；

（3）《中華人民共和國環境保護法》（2002年）；

（4）《城市規劃編制辦法（建設部［2005］第146號令）》；

（5）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）；

（6）《鎮規劃標準》（GB50188-2007）；

（二）上位規劃及相關規劃

（1）《駐馬店市城市總體規劃（2011~2030）》；

（2）《駐馬店市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（2011）；

（3）《駐馬店市土地利用總體規劃（2010~2020）》；

（4）《駐馬店市示范區建設總體方案》；

（5）《駐馬店市西部山區總體規劃》；

（6）《駐馬店市綜合交通體系規劃》；

（7）《駐馬店市旅游發展總體規劃》；

（8）《駐馬店市鄉村旅游“一帶兩片區”概念規劃》；

（9）《駐馬店市旅游網專項規劃》；

（10）《石武高鐵駐馬店客運站核心區修建性詳細規劃》；

以及國家、河南省及駐馬店市相關的法律法規、標準規范等。

第6條   規劃重點

（1）科學確定示范區城鄉統籌發展進程；

（2）合理確定示范區的功能定位和規模；

（3）科學建構示范區城鎮體系等級結構；

（4）前瞻性地進行示范區規劃結構和總體功能布局；

（5）合理布局示范區的產業空間；

（6）健全完善示范區的交通網絡；

（7）保護和發揮示范區的自然生態特色；

（8）有序提升示范區的人居環境質量；

（9）發掘地方特色和資源，打造示范區特色。

第7條   規劃期限

本規劃期限為2013年~2030年，其中，近期規劃至2015年，中期規劃至2020年，遠期規劃至2030年。

第8條   規劃地域層次

本規劃分為研究范圍、規劃范圍兩個層次。

（1）研究范圍：示范區的規劃不能脫離對用地區域的研究，需對與示范區聯系較為緊密且影響較大的駐馬店市中心城區、西部山區、遂平、確山等進行全面分析研究，從而可以準確清晰地對示范區進行定位。本規劃的研究范圍面積為2190平方公里。

（2）規劃范圍：是本次規劃需要重點研究的空間范圍，對其進行城市格局、空間形態、道路交通、岸線設計等深化與細化，并進行重點片區及戰略性空間的控制和引導，是具有一定規模的城市建設區域。

第9條   規劃范圍

示范區規劃范圍為：東至銅山大道，西至胡廟鄉、諸市鎮西邊界，北至諸市鎮北邊界，南至胡廟鄉、香山街道辦事處南邊界，共計約354平方公里，包括劉閣街道辦事處、香山街道辦事處、諸市鎮、胡廟鄉四個鄉鎮辦的行政區，以及老街街道辦事處、橡林街道辦事處、關王廟鄉等部分行政區域。其中，示范區與《駐馬店市城市總體規劃（2011~2030）》所確定的城市建設用地的重合面積約30平方公里。

第10條  強制性內容

文本中加粗黑體字且加下劃線條文為本規劃強制性內容。強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反本規劃強制性內容進行建設的，屬嚴重影響城鄉規劃的行為，應依法進行查處。

 

第二章   示范區定位與規模

   

    第一節   示范區發展定位

第11條  發展定位

貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，將構建“心靈驛站，田園新城”為總目標，建設“城鄉一體化先行區、高端服務業集聚區、現代生態宜居區、都市農業示范區、休閑度假旅游區”，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

第12條  功能定位

規劃將駐馬店市城鄉一體化示范區（以下簡稱示范區）定位為：打造以高鐵交通樞紐為依托、研發創意為引領、交易平臺為核心、商貿物流為支撐、大型會展為媒介的現代創新服務業集群；發展以都市農業、設施農業、觀光農業等提升型農業為主要類型的“1.5”都市生態農業區；為促進人與山水自然環境的和諧相融，打造以中高端居住、養生養老為特色的生態宜居區。

第13條  形象定位

規劃將駐馬店市城鄉一體化示范區形象定位為：生態田園慢城、高鐵動力商區、創新服務高地。

第二節   城市規模

第14條  人口規模

規劃中期（2020年），示范區總人口規模為46萬人，其中城鎮人口為36萬人，城鎮化水平為78%。

規劃遠期（2030年），示范區總人口規模為82萬人，其中城鎮人口為74萬人，城鎮化水平為90%。

第15條  人口引導與分布

積極促進區域協調發展和整體生態環境的改善，引導人口在區域層面上的合理分布，保證區域具有足夠的集聚和吸納能力。

通過產業發展和公共設施配套完善，引導示范區內人口的合理分布，并促進人口向城鎮適度集聚，至2030年，示范區城市人口控制在31萬人以內，其他城鎮人口43萬人，農村人口8萬人。

第16條  城鄉建設用地規模

中期（2020年），人均建設用地面積110平方米以下，城鄉建設用地面積約50平方公里，其中城市建設用地面積約23平方公里，鄉鎮建設用地面積約16平方公里，村莊建設用地面積約11平方公里。

遠期（2030年），人均建設用地面積為100平方以下，城鄉建設用地面積約83.23平方公里，其中城市建設用地面積約30.37平方公里，鄉鎮建設用地面積約48.40平方公里，村莊建設用地面積約4.46平方公里。

 

第三章   示范區城鄉統籌規劃

 

第一節   城鄉發展戰略與目標

第17條  區域協調

（1）加強與中原經濟區城市及武漢市的互動與合作，依托石武高鐵、107國道等區域交通，促進經濟、產業、社會的聯系，集聚優勢發展資源，建設新型城鄉一體化示范區。

（2）加強與駐馬店中心城區及周邊縣市的經濟社會聯系，實現重大基礎設施、公共服務設施的共享與產業的聯動發展，加強資源開發、生態環境保護、城鄉統籌等方面的協調。

第18條  經濟發展戰略

夯實基礎，調整產業結構，促進經濟增長；構建新型產業體系，建立經濟功能框架，形成核心競爭力；提升功能能級，確立低碳經濟模式，促進可持續發展。

第19條  社會發展戰略

統籌城鄉社會發展，促使居住集中、工業集聚、農業規模化經營；盤整土地關系，流轉城鄉建設用地指標；調整城鄉體系結構，發展農村新社區，實現城鄉一體化發展。

第20條  生態環境發展戰略

加強生態環境保護，促進產業結構調整，強化工業污染控制，發展生態經濟；改善居住環境，加強飲用水源保護，確保飲水安全；發展生態農業，防治農業污染，推進農村土壤環境污染防治，加強農村自然生態保護與建設，健全農村環保體制機制，加強農村環保能力建設。

第21條  示范區發展綜合指標

（1）總目標

加強示范區與中原城市區南部城市的互動與合作，積極促進區域功能與基礎設施的連接與共享，加強與中原城市群核心圈層城市的聯系，構建開放和協調的、利于區域互動融合的發展格局。

（2）社會人文指標

堅持城鄉統籌發展，推進公共服務均等化；健全社會保障體系，關注弱勢群體；建設完善的防災減災和應急保障設施系統，建設有效應對各種公共突發事件的預警和防范機制。力爭2030年示范區高中教育毛入學率達到95%以上，城鄉三項醫療保險參保率達到100%。

（3）經濟指標

引導農業產業化發展，推進農業現代化進程；加快產業集聚區建設，發展現代制造業和生產性服務業；積極利用先進技術提高自主創新能力，促進傳統產業升級。

（4）資源環境指標

加大基本農田和生態環境保護力度，高效利用能源和水資源，節約集約利用土地資源。規劃期末中心城區城市生活污水集中處理率達100%，生活垃圾無害化處理率達100%，綠化、森林覆蓋。

第二節   城鄉體系布局

第22條  城鄉等級與規模結構

根據各城鄉片區的規模及其在社會發展中的作用，規劃將示范區社區劃分為中心社區、組團社區、鄉鎮社區、農村產業社區，共四個社區。

示范區中心社區1個，即高鐵站為核心的高鐵商務中心社區；示范區組團社區7個，即鄰近駐馬店北部教育園區的緯十路職教社區、靠近小清河景觀中心的小清河宜居社區、以香山街道辦事處駐地為核心的香山綜合社區、鄰近練江河景觀中心的練江河生態社區、鄰近先農湖的劉閣文化社區、以煙霞湖為核心的煙霞湖生態社區以及金頂山生態社區；示范區鄉鎮社區2個，即分別以諸市鎮、胡廟鄉駐地為核心的新型鄉鎮社區；示范區農村產業社區8個，分布于示范區范圍內，是以農業生產及旅游服務為主的基層農村社區。

規劃根據城鄉社區的等級，綜合考慮示范區未來發展需求，對人口規模及用地規模進行針對性的控制。

同時規劃保留多個現狀村莊居民點，發掘農村特色，傳承歷史發展。

第23條  城鄉職能結構

規劃根據各城鄉社區的現狀職能與發展條件，結合規劃期內示范區產業發展的需求，按照職能將城鄉社區劃分為四種類型，即功能復合型、生活宜居型、農業發展型、旅游服務型。

規劃根據城鄉社區不同職能類型，對其主導產業進行控制引導。

第24條  城鄉空間結構

規劃形成“三軸四區、一心多點”的城鄉空間結構體系。

三軸：即以玉帶河為依托的城鄉發展協調軸，通過復合功能融合城鄉空間；以劉閣大道為依托的城鄉功能發展軸，串聯示范區中心與多個發展節點，通過加強縱向各片區間的聯系實現一體化發展；以玉皇河為依托的鄉村景觀與休閑產業軸，通過水系連接形成連續的鄉村景觀帶，利用生態資源發展休閑產業，形成資源與產業的良性互動。

四區：即示范區東部的城鄉功能服務區、北部設施農業示范區、中部都市農莊發展區、生態旅游服務區。

一心：以高鐵站及商務中心為依托建立功能復合的示范區綜合發展中心。

多點：根據示范區現狀與未來發展的需要，構建具有不同等級與規模的城市功能發展節點及農村產業發展節點。

第25條  城鄉社會服務體系規劃

根據城鄉社區的規模等級，規劃建立四個等級的社會服務設施體系，對示范區范圍內的教育、醫療、文化、體育、福利、行政管理與社會服務、商業金融、郵電及其他公共服務設施配置導引。

第26條  農村居民點綜合整治規劃

綜合分析各村鎮的自然環境、交通區位、歷史文化和經濟社會發展現狀與潛力等因素，因地制宜、分類指導、多模式建設，重構農村居民點空間體系。按照大分散、小集中、減量聚居、就近安置的原則，將村莊整治類型分為四大類：城鎮化整理型、遷移撤并型、保留整合型和特色發展型。在規劃實施操作中，需根據不同類型的農村居民點進行針對性的建設改造。

 

第四章   產業選擇與布局

 

第27條  主導產業依據

（1）駐馬店市現有的產業基礎，以及同周邊城市產業的差異化程度和該產業的相對競爭優勢。

（2）示范區主導產業應處產業鏈中的節點位置，對上游行業、下游行業的關聯性強，帶動效應的較大。

（3）示范區主導產業的產業生命周期應處發展階段（即產業成長性），其在價值鏈中的位置較高，產業價值上升空間較大。

（4）培育產業的核心項目在短期內應有條件啟動，并可以產生連鎖效應，帶動相關行業集聚，形成產業集群。

（5）通過相關資源的整合，可以促進三次產業交織、融合，形成全新的產業業態與產業競爭優勢。

（6）示范區主導產業應充分體現十八屆三中全會的精神，以需求和市場導向來培養和發展示范區產業。

第28條  主導產業發展理念

（1）理念上，變政府為主的方式為政府與市場協同的發展；變以項目為主的工業化推進的路徑依賴為需求導向的市場主導思維；變單體項目的分散開發為成片規劃、集成開發；變企業的獨立開發經營為產業鏈的整體推進發展。

（2）方式上，改造傳統產業、提升傳統產業的能級和產出效率；抓好不同產業之間的銜接，拉長產業鏈條，增加產業利潤點；培育戰略型新興產業，提高其成長性，形成新的產業高地；淘汰落后產業，騰出產業發展空間，承接發達地區轉移的產業。

（3）路徑上，以高鐵建設為契機，啟動現代商務產業；以城市綜合體開發為依托，壯大零售商業；以科技城和新農創業園為平臺，培育循環經濟、創新經濟和高效農業；以高鐵站和高速匝道口為空間，拓展現代物流和有形商品市場；以現有和引進的中高職教育機構為場所，發展中高技術教育培訓產業；以優越的山水資源和文化資源為內涵，打造中原旅游集散中心；以良好的生態環境為條件，構筑中高端居住產業。

第29條  主導產業發展體系

示范區在產業選擇上堅持低碳的理念，以一產為基礎，三產為引導，二產為鏈接創建示范區的產業基礎架構。并以此為基點，植入加“0.5”的產業提升理念，形成引領“1.5”，提升“2.5”，創導“3.5”的產業發展觀。全面提升產業能級與效益，第一產業重點發展都市農業，第三產業重點發展現代服務業，未來發展孵化智創文化產業，打造與生態理念契合的“1+1+1”產業體系。

第30條  啟動區主導產業發展路徑

（1）主導產業鏈一：構建以中原農產品交易中心為核心的“1.5”產業集群。

目標：“1.5”產業集群將充分體現現代農業的六次化：1×2×3=6 ，即讓第一產業超出原來的產業范疇，成為現代化的綜合產業。

（2）主導產業鏈二：構建以駐馬店高鐵車站為中心，在其東西兩側打造駐馬店市以及周邊六市最強服務功能和影響力的現代服務業產業集群。

目標：以高鐵站為核心，將辦公、商業、居住、公交、各種社會服務設施集成于一個地塊，進行一體化的開發和土地的三維空間利用，從而構建成設施完備、功能齊全、適合工作、居住和生活的新型核心區。

（3）主導產業鏈三：構建以龍泉湖為載體的旅游門戶——新型休閑娛樂方式。

目標：以“龍泉湖”為依托打造的國賓館、旅游服務門戶、濱水風情旅游小鎮、養生養老地產等項目為主的休閑養生圣地，并利用其周邊的山體資源打造戶外徒步目的地，打造駐馬店近郊旅游業態，吸引戶外運動愛好者云集。

（4）主導產業鏈四：構建以諸市鎮為依托的三農示范區。

目標：以高效設施農業為產業基礎，以農民身份轉型為試點領域，以新型農村風貌塑造為亮點，在“三農”領域先行先試，打造農業、農村、農民在新時代的發展模式。