駐馬店市人民政府關于進一步提高行政審批效能的意見

為切實解決行政審批難、審批慢的問題，進一步提高行政審批的效率和服務的質量，不斷優化我市政務服務環境，現提出如下意見。

一、科學分類行政審批事項

（一）按服務對象分類。將行政審批事項劃分為民生服務類、工商企業審批類、建設項目審批類三種類型。民生服務類是指與群眾日常生活密切相關、直接服務于群眾的行政審批事項和便民服務事項。如房屋權屬登記、企業職工退休、傷殘鑒定、契稅、車輛購置附加稅等事項；工商企業審批類是指工商企業登記過程中相關行政審批和收費事項。如名稱核準、設立登記、變更登記、注銷登記、組織機構代碼證、稅務登記證等事項；建設項目審批類是指項目在建設過程中涉及的各類行政審批和收費事項。如立項、規劃選址、用地預審、環境影響評價、規劃許可、施工許可等事項。

（二）按辦理方式分類。將行政審批事項劃分為窗口即收即辦類、窗口審批辦理類、后臺審批窗口辦理類三種類型。窗口即收即辦類是指法規政策許可或單位授權窗口工作人員可當場受理、當場辦結的審批事項；窗口審批辦理類是指由單位授權窗口（審批科）負責人審核、現場勘驗在承諾時限內辦理，或參加市行政服務中心聯審聯批會議聯合辦理的審批事項；后臺審批窗口辦理類是指窗口受理后需報單位后臺集體研究會審決定或報經本級政府研究決定，由窗口負責頒發證照的審批事項。

二、優化行政審批流程

（一）優化前置條件設置。進一步優化行政審批前置條件，凡沒有法律法規規章依據的一律取消，能減少的減少，能轉為后置事項的要由前置條件改為后置管理事項。

（二）科學設置并聯審批。對于多環節的串聯審批，凡具備同步審批條件的一律改為并聯審批，由市行政服務中心組織相關單位統一受理、聯合審批。將立項階段的項目可研報告、節能評估審查、環境影響評價、安全評價等前置中介服務事項也納入并聯審批范圍，各行業主管部門按各自職能加強監管，督促中介機構限時完成。

（三）采用模擬審批模式。對經市政府批準較急的建設投資審批類項目，當前置條件為剛性要求或已確定時，可視為前置條件已經具備，由部門按現行審批要求進行模擬審批。待前置條件手續完善后由模擬審批再轉化為正式審批，具體程序按照《駐馬店市建設投資項目模擬審批暫行辦法》執行。

（四）提高聯審聯批效率。完善聯審聯批機制，將模擬審批與聯審聯批相結合，組織聯審會議，實行部門聯合審查材料、聯合現場勘驗、聯合驗收，提高審批效率。

三、提高行政服務質量和效率

（一）公開審批事項和流程。對分類后的審批事項要在服務窗口公開，實行不同的審批程序和辦理時限。制定《行政審批事項辦理服務指南》，明確事項名稱、設立依據、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準，通過市政府門戶網站、市行政服務中心的網絡平臺、政務公開欄、觸摸屏、電子顯示屏等途徑予以公開。

（二）實行服務大廳辦結制。所有進駐市行政服務中心的審批事項，要讓當事人都能在服務大廳辦結，不再到單位后臺辦理。由服務窗口統一受理、統一辦結。

（三）推行全程代理服務制。市行政服務中心成立全程代理辦公室，在服務大廳設立代理服務窗口，配備素質高、熟悉規劃、國土等業務的工作人員，為市重點項目和重點企業開展行政審批全程代理服務。符合條件的項目單位和企業可向代理服務窗口提供申報材料，由代理辦公室負責辦理所有審批手續，實行全程代理、一個窗口辦結制。要將代理項目納入綠色通道，審批時限在原有承諾時限的基礎上進一步縮減，確保代理項目審批提速。

（四）推行咨詢服務導辦制。在市行政服務中心設置咨詢服務臺，配備專門導辦人員，為群眾提供觸摸屏、電子屏咨詢幫助和引導辦理等服務。

（五）推行網上審批辦理制。完善行政審批網絡服務平臺，各單位要將網上審批業務系統與服務中心行政審批網絡系統進行對接，建立信息資源共享、互聯互通的網絡運行平臺。要組織開發審批事項全流程網上運行軟件，將便民服務、企業服務、項目審批等事項納入網上審批范圍，逐步推行網上咨詢、網上受理、網上運行、網上簽批、網上出證的審批模式。

四、加強中介機構監督管理

（一）開放中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，大力培育發展中介服務市場，允許具備相關資質條件的中介服務機構進入我市，打破行業、部門壟斷。任何單位和個人不得為當事人指定、推薦中介服務機構。

（二）規范中介服務行為。中介機構應當公開其資質等級、服務項目、工作流程、收費標準，實行限時辦結制。對目前還沒有形成市場競爭，具有壟斷性質的中介服務收費，一律按國家規定收費標準的最低限額收取。對已經形成市場競爭的中介服務，可按照招標、采購等市場化、競爭化的方式確定服務機構。

（三）建立誠信制度。中介機構應當與政府主管部門徹底脫鉤。行業主管部門要加強對中介服務機構的監督和管理，不斷規范中介服務行為，建立失信懲戒機制，對服務質量差、誠信度低的，一律列入“黑名單”，按有關規定嚴厲懲處。

（四）設立中介服務專區。凡在我市開展中介服務的機構應當在市行政服務中心設置窗口。制定中介機構考核管理辦法，由市行政服務中心定期對中介機構進行考核管理。

五、加強窗口服務人員隊伍建設

（一）做好人員選配。各單位要把素質高、業務精、能力強的工作人員選配到服務窗口，加強對窗口工作人員的業務培訓，提高履職能力。

（二）實行雙重管理。窗口人員接受派駐單位和市行政服務中心的雙重領導，完善雙重管理的各項規章制度，規范窗口人員服務行為。審批任務較重的單位要在市行政服務中心設立窗口審批服務科，負責本單位窗口業務和人員的管理，辦理授權窗口的有關審批事項，對需要后臺集體研究會審決定的事項負責轉報傳遞。

（三）加強作風建設。積極開展窗口服務標準化建設工作，窗口人員實行統一著裝、掛牌上崗，爭創黨員示范窗口、黨員先鋒模范崗。加強對窗口人員警示教育，強化行政審批工作紀律，及時查處吃拿卡要、為政不為、為政慢為等行為，樹立政府工作人員的良好形象。

（四）強化監督檢查。紀檢監察機關要將行政審批工作納入督查工作的重中之重，開展經常性督查，及時發現、受理和查處效能案件。充分利用行政審批電子監察系統，加強對服務窗口、審批過程的實時監控。

（五）完善考核考評辦法。繼續堅持現有對窗口工作人員管理、考核考評、后備干部推薦任用制度，進一步完善窗口工作人員考核考評辦法，窗口工作人員年度考核由市行政服務中心按照《市委組織部市人事局關于印發駐馬店市行政服務中心窗口工作人員管理辦法的通知》（駐人[2007]38號）要求統一進行。

六、完善單位窗口服務效能考評獎懲辦法

（一）將窗口服務效能納入市直單位年度目標考評。窗口服務效能工作納入市政府對本單位的年度目標考評，市政府根據考評結果提出獎懲意見。

（二）科學制定考評辦法。修訂完善單位窗口服務效能考核考評辦法，建立科學合理、客觀公正的考評體系。從窗口業務辦理、服務質量、服務效率、工作作風等方面進行全方位監督和考評，促進窗口考核科學化、規范化、合理化。

（三）嚴格考核結果使用。嚴格執行考評辦法規定，強化獎懲措施，對年度考核結果較差、授權不到位、審批事項“應進未進”、“兩頭受理”、“體外循環”的單位實行責任追究。

七、加強行政服務中心自身建設

（一）加強制度建設。完善首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等制度，加強對制度執行情況的監督檢查。完善行政服務中心平臺功能，切實發揮行政審批、便民服務的平臺作用。

（二）狠抓隊伍管理。創建省級服務業標準化示范單位，強化行政服務中心人員業務培訓，不斷提升業務素質、服務質量和服務水平。對工作人員日常用語、接待禮節、辦文辦事進行嚴格規范，營造便民、高效、廉潔、規范的服務平臺。

（三）改善辦公條件。完善行政審批網絡服務系統，加快電子政務建設，改善市行政服務中心辦公條件和軟硬件設施。利用現代化辦公手段，打造電子化、網絡化、信息化服務平臺。

2014年7月8日