第一條 為創(chuàng)新審批模式，提高審批效率，著力打造一流審批服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，現(xiàn)就推行模擬審批工作，制定本暫行辦法。

第二條 模擬審批是指投資建設(shè)項(xiàng)目尚未完全具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早開工，在未供地前就開始進(jìn)入審核程序，各審批部門先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”字樣的審核文件，待土地出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。

第三條 模擬審批的基本原則：

（一）自愿申請?jiān)瓌t。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向市模擬審批窗口提出申請，并作出相關(guān)承諾。

（二）高效運(yùn)行原則。對進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目要在不影響審批部門履行職能的前提下，做到后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)的審批過程。

（三）內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的意見書等文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉(zhuǎn)換為正式文件前工程不得開工建設(shè)。

第四條 模擬審批的范圍：

政府性投資項(xiàng)目；市委、市政府明確的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目；市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項(xiàng)目；國家鼓勵類、允許類外資、民資項(xiàng)目。

第五條 模擬審批的基本條件：

（一）項(xiàng)目應(yīng)符合我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，對產(chǎn)業(yè)具有拉動作用，有利于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規(guī)要求。         

（二）未取得土地使用權(quán)的，但主體相對明確，且擬取得的土地原則上已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)或“農(nóng)轉(zhuǎn)用”及征收手續(xù)已上報(bào)審批的；

（三）控規(guī)調(diào)整已經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局審定，但市政府還未批復(fù)的；

（四）市環(huán)境保護(hù)局已出具項(xiàng)目初步審批意見的；

（五）建設(shè)資金已有初步落實(shí)意向的；

（六）其他如工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等部門可以進(jìn)行模擬審批的事項(xiàng)。

上述項(xiàng)目中禁止類、限止類項(xiàng)目除外。

第六條 模擬審批項(xiàng)目審批時(shí)限。為進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，將并聯(lián)審批引入模擬審批程序，以各部門承諾的審批時(shí)限要求為準(zhǔn)，需上級主管部門審批的事項(xiàng)不受審批時(shí)限的限制。

第七條 原則上模擬審批在各部門的審批權(quán)限內(nèi)實(shí)施。

第八條 模擬審批流程。模擬審批分提出申請、聯(lián)合評審、模擬審批、文件轉(zhuǎn)換四個(gè)階段。

（一）提出申請階段

1.項(xiàng)目主體單位（投資人）向市模擬審批窗口提出模擬審批申請，并作出相關(guān)承諾，提交項(xiàng)目申請報(bào)告及相關(guān)資料。

2.進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目所在的驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行代理服務(wù)。

（二）聯(lián)合評審階段

1.市模擬審批辦負(fù)責(zé)召集相關(guān)審批部門召開聯(lián)審會議，必要時(shí)組織現(xiàn)場勘驗(yàn)。

2.市模擬審批辦匯總相關(guān)審批部門書面評審意見，出具聯(lián)審會議紀(jì)要，決定項(xiàng)目是否進(jìn)入模擬審批程序。經(jīng)市政府研究同意的投資項(xiàng)目，也可進(jìn)入模擬審批程序。

（三）模擬審批階段

1.項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批階段后，相關(guān)審批部門一次性告知審批要求和相關(guān)條件，項(xiàng)目主體單位（投資人）按要求準(zhǔn)備項(xiàng)目審批申請資料。

2.各審批部門按政府會議紀(jì)要或項(xiàng)目聯(lián)審會議紀(jì)要及部門審批職責(zé)的要求進(jìn)行項(xiàng)目的模擬審批，并出具相關(guān)的模擬審批意見書。

3.各審批部門出具的審批意見書需注有“模擬”字樣的審核文件，并暫定審批的日期，可作為其他部門模擬審批的依據(jù)。

（四）文件轉(zhuǎn)換階段

1.土地劃撥或出讓后，項(xiàng)目主體單位（投資人）根據(jù)審批要求，及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，并按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，憑模擬審批文件向市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門領(lǐng)取正式審批文件。

2.各審批部門按原出具的模擬審批意見內(nèi)容要求，根據(jù)部門審批順序，科學(xué)填寫審批文件日期，各部門在5個(gè)工作日內(nèi)出具本部門的正式審批文件，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件，同時(shí)收回模擬審批文件。

第九條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保市模擬審批工作規(guī)范有序推進(jìn)，市政府成立由常務(wù)副市長任辦公室主任、市行政服務(wù)中心主任任常務(wù)副主任、市直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)行政審批工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市模擬審批辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。市行政服務(wù)中心設(shè)立“模擬審批窗口”，負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目申請報(bào)告、承諾書等相關(guān)資料。

第十條 明確職責(zé)分工。市政府督查室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各審批部門開展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關(guān)部門整改或進(jìn)行效能問責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效；市模擬審批辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決審批部門和項(xiàng)目主體提出的各類問題；市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)做好模擬審批項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、合理用能審查、審批等工作；市國土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等工作；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價(jià)審查工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)圖紙審查備案、施工許可證發(fā)放等工作，其他部門按職能做好相關(guān)的審批工作。相關(guān)部門要做好模擬審批過程中各事項(xiàng)的銜接工作。

第十一條 項(xiàng)目主體和責(zé)任單位要根據(jù)模擬審批要求按時(shí)提供報(bào)批資料，扎實(shí)做好前期工作。項(xiàng)目所在的驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要落實(shí)專人、明確職責(zé)，做好項(xiàng)目的代理服務(wù)工作，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中出現(xiàn)的問題，竭力為項(xiàng)目業(yè)主提供方便，力求項(xiàng)目的早開工、早投產(chǎn)。

第十二條 本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起試行。