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國家級貧困縣上蔡縣一年投入３０００余萬元，新建、改建、擴建農村敬老院３０所２６６９間；集中供養五保對象４３７２人，提前３年實現省、市確定的五保對象集中供養率達到６０％的目標。

  少有的民政建設大投入

 春天是詩，春天是歌。詩和歌正在上蔡縣３０所敬老院里被朗誦和演唱著。

３月１４日上午，“千年文化名縣”上蔡春光明媚，萬物生輝。來自全市九縣兩區的縣區委副書記，主管民政工作副縣區長，縣區財政局長、民政局長和部分鄉鎮黨委書記１２０余人，在市民政局局長喬大明的帶領下，相聚在享有“全國民政工作一面旗”之美譽的全國民政工作先進縣上蔡縣，觀摩上蔡縣鄉鎮敬老院建設工作，聽取上蔡縣委書記李海洲講述的民政大縣“敬老院建設年”新故事。市委副書記丁巍、副市長武國定親臨上蔡出席觀摩大會。

在上蔡縣蘆崗鄉敬老院和東洪鄉敬老院，與會人員受到院民們的熱烈歡迎。耳聽是虛，眼見為實。觀賞著食宿賓館化、環境園林化、生活娛樂化的上蔡縣高等級鄉鎮敬老院，感受著院民們和諧幸福的敬老院新生活，與會人員無不嘆服上蔡縣委、縣政府在敬老院建設投資上的超前眼光，夸贊上蔡縣無愧“全國民政工作先進縣”，無愧“全國民政戰線的旗幟”。

上蔡縣委書記李海洲向與會市委、市政府領導和各縣區負責同志介紹了上蔡縣敬老院建設投資情況。他說，２００７年，上蔡縣委、縣政府從構建和諧大民政，推進社會、政治、經濟發展的高度，投資敬老院建設資金３０４３萬元，為敬老院新建房屋２３６８間、修繕房屋３０１間，全縣敬老院達到３０所，集中供養五保對象４３７２人，集中供養率達到６０．４％，提前３年實現省、市確定的五保對象集中供養目標。上蔡縣敬老院建設已邁上一個全新階段。

市委副書記丁巍、市民政局局長喬大明在觀摩大會上分別講話。他們對上蔡敬老院建設取得的成績和做法給予高度評價，要求各縣區學習借鑒上蔡民政工作做法，加快農村敬老院建設，提高五保對象集中供養率，努力開創全市民政工作新局面，為和諧駐馬店建設作貢獻。

 德政大工程  牽動全民心

 民政系民，民政為民。上蔡縣的民政工作堅持以民為本、系民為民。

上蔡縣有７２３７名農村五保供養對象。在上蔡縣的民政事業發展中，這一社會弱勢群體的生活和幸福始終是民政主題。２００７年１月，在縣民政局黨組一班人的參謀下，一項特殊民政建設決策經過縣委、縣政府領導研究后正式做出：開展“２００７敬老院建設年”活動，提升全縣敬老院建設水平，讓全縣五保對象入住敬老院，享受和諧社會幸福生活。

上蔡縣的民政工作是全國民政系統樹立的一面旗幟，連續三屆摘取“全國民政工作先進縣”桂冠，在敬老院建設上曾涌現出國家級模范敬老院楊集敬老院，省級模范敬老院蔡溝敬老院、塔橋敬老院等一批典型。隨著社會事業的發展，國家、省、市對敬老院建設標準以及五保對象入住率提出了新要求。上蔡縣委、縣政府、縣民政局從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度看待敬老院建設工作。他們根據全縣鄉鎮原有敬老院設施已經落后、不能適應五保對象入住后生活需要的實際，決定舉全社會之力，對全縣敬老院進行新建、改建、擴建，改善服務設施，增強服務功能。

為開展好“２００７敬老院建設年”活動，縣委、縣政府把敬老院建設作為２００７年向社會公開承諾的１５件實事之一。成立了由縣長孔華任組長的敬老院建設領導小組，制定下發了《上蔡縣敬老院建設和管理工作實施方案》，數次召開縣委常委會議、縣政府常務會議和縣四個班子聯席會，研究“２００７敬老院建設年”活動開展情況。縣里與各鄉鎮簽訂了敬老院建設目標責任書，推行了嚴格的獎懲措施，對考評結果位居前五名的優秀鄉鎮除通報嘉獎外，各獎勵現金１０萬元，對優秀鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長、分管副職記個人三等功；對進度在全縣排最后一名的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副職進行通報批評和誡勉談話。

敬老院建設需要有資金作保證，上蔡縣委、縣政府、縣民政局千方百計地為敬老院建設籌資，走出了一條財政投入、社會捐資、向上爭取的多渠道籌資路子。

縣財政的各項辦公經費和其他開支被壓縮了。他們把有限的財政資金省出來投入在敬老院建設上。２００７年，上蔡縣在財政十分困難的情況下，拿出資金８５０萬元，專項用于敬老院建設。

干部職工積極參與到了敬老院建設年活動中。２００７年，全縣干部職工在連續為艾滋病困難家庭學生捐款和農村公路建設捐款的情況下，又為敬老院建設捐資２７０多萬元。

在外事業有成人員參與到了敬老院建設年活動中。全國人大代表、感動中原十大人物、深圳全順人力資源公司董事長、朱里鎮在外創業有成人員張全收捐款７０萬元，省政協委員、深圳天基權科技有限公司董事長、黃埠鎮在外創業有成人員王長有捐款５０萬元……２００７年，上蔡縣民政局共收到在外創業有成人員捐助敬老院建設專款３６０萬元。

省、市駐村幫扶工作隊參與到了敬老院建設年活動中。２００７年，在省、市駐村幫扶工作隊的牽線搭橋下，上蔡縣共向上爭取敬老院建設幫扶資金９００多萬元。

德政大工程，牽動全民心。由于社會各界的大力支持，保證了上蔡縣敬老院建設年活動資金需要，使敬老院建設年工程得以順利實施。

把好事辦快辦好

 好事要辦快，好事要辦好。上蔡縣在敬老院建設上做到又快又好。

上蔡縣民政局的每位干部在敬老院建設中上為政府分憂，下為百姓解難。由于敬老院建設工程在全縣２４個鄉鎮同時鋪開，加之時間緊、任務重，民政局的同志人人肩上都挑有重擔。為正確實施縣委、縣政府提出的敬老院建設年工程，他們采取黨組成員包片、局機關干部包鄉鎮的辦法，把任務直接分解到每位民政干部頭上。全局干部自去年年初接受任務起，深入各自所包鄉鎮督導敬老院建設。上蔡縣政協副主席、原上蔡縣民政局局長王留柱更是馬不停蹄，沒日沒夜地奔波在敬老院建設第一線，看進度、查質量、解難點，自去年年初敬老院建設年開始后，他沒休過一個完整的雙休日。新任局長程小漢到任的第一件事就是過問敬老院建設情況，解決敬老院建設中的難點。局黨組成員、主任科員張大漢主抓敬老院建設工作，他在完成所包片鄉鎮敬老院建設檢查督導工作的同時，還要深入其他鄉鎮敬老院建設工地現場解決施工中遇到的各種問題，平均每天工作都在１２個小時以上。

上蔡民政干部在整個敬老院建設工作中，像老黃牛一樣拼命地工作，不求索取，只求奉獻。局救災股股長毛延紅分包韓寨敬老院建設工作，他在救災股業務繁忙的情況下，每天上午處理完日常事務后堅持下鄉，指導敬老院建設，和鄉民政所的同志一起參加施工勞動。蘆崗敬老院為新建敬老院，任務艱巨。為保證施工進度，鄉民政所干部郭艷霞一直吃住在工地，督導施工隊施工。上蔡民政人的辛勤汗水為全縣敬老院建設贏得了時間，保證了進度。

上蔡縣在敬老院建設上堅持高標準、高起點、高質量。全縣敬老院建設工程實施前，縣委、縣政府向縣民政局明確提出了敬老院建設水平１０年不落后的總體目標和要求，按照“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，設計建設檔次達到或超過省級敬老院標準，并在其規模上為敬老院下一步可持續發展留足空間。全縣敬老院院落規劃、房屋設計，一張藍圖繪到底，全部達到食宿賓館化、環境園林化、生活娛樂化，每１００人占地不少于２５畝，人均０．７５間住房，住房全部為磚混水泥鋼筋結構。

上蔡縣民政局嚴把設施配套關，全縣３０所敬老院個個做到“四通”、“七有”、“六個一”。“四通”即通水、通電、通水泥路、通電話；“七有”，即有餐廳、有洗盥室、有衛生室、有娛樂室、有活動場所、有種殖和養殖區、有沼氣池；“六個一”，即入住五保對象有一張席夢思床、一個衣柜、一張桌子、一把凳子、一套新被褥、一套洗刷用品。這些設施標準全部達到或超過省級敬老院建設標準。

上蔡縣在抓好敬老院建設的同時，認真搞好敬老院的管理工作，建立了“三位一體”的敬老院管理機制，即民政所長實行縣民政局和鄉鎮黨委雙重領導。民政所與敬老院合署辦公，民政所長兼任敬老院院長，并選配了管理服務人員。縣民政局在全縣公開選聘，集中培訓，提高技能，提供優質服務。落實工作人員待遇和敬老院工作經費，把敬老院服務管理人員的工資納入了縣級財政預算，除按月進行撥付外，根據入住人數，按每人每月１０元的標準撥付敬老院辦公經費。健全各項規章制度。各敬老院普遍建立了敬老院伙食管理、衛生管理等領導小組，制定了敬老院工作人員職業道德規范、考評實施細則等規章制度，成立了由院民參加的院務管理委員會，在院民中開展“自己的家園自己管，自己的生活自己創”活動。大力發展院辦經濟，提出了“以院辦廠，以廠補院”的工作思路，各敬老院依據本院實際，積極開發種植、養殖、加工項目，不僅豐富了院民的生活，也增加了敬老院的收入。

目前，上蔡縣３０所敬老院入住五保對象４３７２人，占全縣７２３７名五保對象的６０．４％，提前３年實現省、市提出的五保對象集中供養率６０％的目標。入住五保對象在敬老院享受著和諧社會的幸福，生活過得比蜜還甜。