黃慶偉

    近年來，為了探索從源頭上治理腐敗，完善預防腐敗體系，全國不少地方都組建了公共資源交易中心。我市于２００７年６月率先在全省成立了市級公共資源交易中心，將建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購、產權交易納入統一的交易平臺，統一管理，實行陽光操作。近一年的實踐充分證明，公共資源交易中心建設與完善預防體系建設密切相關，相輔相成，能夠強化對公共資源交易活動的監督管理，有效地預防和減少腐敗，社會效益明顯。

一、公共資源交易中心建設是完善預防腐敗體系的重要組成部分

按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防止腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度建設，權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。這里所說的注重治本，從源頭上拓展工作領域，形成制度體系和監控機制，都包含了公共資源公平、規范交易的內容。從近些年來腐敗分子的犯罪事實，也可以清楚地看出，問題多數出在干預建設工程、土地交易和產權交易以及在政府采購中涉及商業賄賂上，可以說這些領域是腐敗現象發生和蔓延的重災區，也是預防腐敗體系建設重點監控區。因而，公共資源交易中心建設是完善預防腐敗體系的重要組成部分，公共資源交易的市場凈化了，反腐敗治本控源的成效就能夠顯現出來。

二、公共資源交易中心建設在預防腐敗體系中發揮著重要的職能作用

從我市公共資源交易運行的實踐中，充分說明隨著改革的推動，教育的深入，充分利用制度的約束和監督的制衡，堵塞公共資源交易各個環節的漏洞，干干凈凈地運作每一宗交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正原則的實現，體現出反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性，在預防腐敗體系中充分發揮公共資源交易中心的職能作用。市級公共資源交易中心成立不到一年，完成各類交易事項２４０宗，涉及交易金額２６億元，增收３．６億多元，節支８２００多萬元，不僅有經濟效益，更重要的是防范了各種權錢交易和暗箱操作，讓權力在陽光下運行，維護了黨和政府的良好形象。

三、公共資源交易中心建設任重道遠，需要不斷完善和提高

公共資源交易中心建設走的是一條陽光大道，在前進的道路上還有許多阻力，在發展的方向上任重道遠。中紀委二次全會在安排２００８年工作任務時，明確提出要深化改革和創新制度，進一步推進治本抓源頭工作，在涉及公共資源交易中心建設方面也有明確要求，我們要認真貫徹落實。

政府采購要貫徹適度分離原則，促其規范運作。我市政府采購工作開始時間比較早，覆蓋范圍比較大，過去主要是由社會中介機構代理采購。去年，市政府采購中心成立以來，主要推行政府集中代理機構代理采購，實現了真正意義上的“管采分離”。近期我們要在政府集中采購機構內部推行六個方面的適度分離：“制作標書與招標主持相分離”、“報件受理登記與投標報名相分離”、“發售標書與標書收費相分離”、“物品購置與資金管理相分離”、“業務檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評標區內外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實現制度管人，規范運作，減少廢標、質疑和投訴，提高采購效率和節支成效。

強化對建設工程招投標重點環節的監管，把事中監管拓展到事前和事后監管。建設工程招投標環節多、標底大、競爭激烈，如何實現有序競爭、盡量降低工程造價是我們近期一直在關注的一個重點。從各地反映出來的招投標弊端來看，主要有“規避公開招標”、“人為設定招標限制”、“投標企業圍標串標”、“中標企業分包、轉包”、“低價中標后變更合同”等等，這些現象的一個共同點就是搞“上有政策”、“下有對策”，想方設法鉆招投標的空子，把不合法、不合規的競爭通過招投標披上合法合規的外衣，嚴重損害了招投標的聲譽。對此，我們將在以下幾個方面進行探索和推進：一是推行非經營性政府投資項目代建制；二是改進政府投資項目委托代理招標方式和程序；三是改進投標企業資格審查方式和程序；四是設立曝光臺，對違規企業、違規中介代理機構、違規專家評委加大查處力度，進入“黑名單”，限制其進入招投標市場；五是改進招標文件、評分標準的評審方法，以此來進一步維護建設工程招投標工作的聲譽和形象。

嚴格地產交易市場程序，拓展地產交易領域。目前，我市的地產交易招標拍賣掛牌范圍已由原來單一的經營性土地新增了工業用地。在交易過程中我們要嚴格執行國家已出臺的有關法律法規，嚴把各個交易環節的準入關，確保按法律程序規范運作，努力做到每一宗土地交易既合法合規又符合民意，既要確保保護耕地基本國策的貫徹落實，又要保護失地群眾的切身利益，同時要盡快將探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓納入統一的交易平臺規范運作。

積極開展好行政事業性資產處置的交易工作。我們要在以往國有企業、集體企業產權交易進一步規范運作的基礎上，積極開展行政事業資產處置的交易工作，不斷完善交易辦法，規范交易程序，積累交易經驗，確保每一宗交易公開、公平、公正和透明運作，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

（作者系市行政服務中心、公共資源交易中心主任）