密織質量監督網絡 確保質量監管到位

 建設人民群眾滿意的農村公路

記者 李揚 楊全國 通訊員 張春生

 近年來，我市農村公路建設強化監督，狠抓質量，在確保完成農村公路建設目標的同時，工程質量也得到有力保證，促進了我市農村公路建設持續健康快速發展。

全方位提高質量意識

質量是工程建設的永恒主題。“不僅要完成建設任務，還要保證工程質量”，這是全市農村公路建設者行動的準則。近年來，市委、市政府在每年的全市交通工作會議及農村公路專題會上，都把農村公路建設的質量問題作為農村公路工作的重點，特別強調，質量是工程的生命，要始終把質量放在首位，作為工程管理的核心工作來抓，決不能以犧牲質量來實現建設速度，農村公路不僅要建成合格路，更應該建成放心路。

在農村公路建設過程中，我市始終堅持以保證質量為前提，寧肯速度慢一點，也必須保證工程質量，并結合項目特點，構建了鏈條式、無縫隙質量控制體系。運用這一體系，有效地促進和加強了項目的質量管理。一是年初與各縣區簽訂目標責任書，實行質量事故一票否決。二是明確規定，若工程質量驗收達不到要求或出現嚴重質量問題，該施工單位３年內不得在市境內參與農村公路建設招投標活動。三是堅持每季度對農村公路建設項目質量進行一次抽查，每年組織兩次以上全市農村公路質量檢查，并將檢查情況在全市進行通報。通過這些行之有效的活動和舉措，各級領導、各相關職能部門對農村公路建設的質量意識明顯增強，為確保工程建設質量打下了堅實的基礎。

群策群力保優質

為了讓農村公路建設在保證質量的前提下順利實施，市交通局黨組提出了“三鐵、三嚴、三堅決”的要求，即“鐵心腸、鐵手腕、鐵面孔，檢查嚴、程序嚴、要求嚴，不合格的材料堅決不許進場、不合格的隊伍堅決驅逐出場、不稱職的監理人員堅決撤換。市農村公路管理處更是把質量管理貫穿農村公路建設的全過程和各項工作的始終。一是嚴格技術標準。對農村公路建設標準、質量標準、管理措施和工程質量鑒定等嚴格規范。二是多層面強化質量管理。市和各縣區都設有試驗室，用試驗數據指導施工，并成立了專門的質量監督小組控制各階段的工程質量，做到建成一條、驗收一條、一驗一結、一驗一檔。三是堅持公示制度，全面接受社會監督。利用新聞媒體對農村公路建設工程進行公示。市農村公路建設領導小組堅持每１０天發一期質量檢查通報，并在媒體設立曝光臺，對發現的質量問題進行曝光，促其及時改進。在每個項目的施工現場設立公示牌，對項目建設的名稱、規模、工期、建設單位、監督單位等內容進行公示。同時，聘請人大代表、政協委員、農村黨員擔任質量監督員，強化了工程一線的監督。四是加強招標管理。所有建設項目都要按要求進行招標，并嚴格對招標結果進行核查，發現轉包、分包、借用資質招標的施工單位堅決清除出場，并列入我市公路建設“黑名單”。五是全面落實政府監督、社會監理、企業自檢、業主監管的質量保證體系，嚴格工程質量責任追究制、工程質量責任終身制，全面加強動態質量管理，確保了農村公路工程質量合格率１００％，優良率８５％以上。

嚴把質量五大關

為嚴把質量關，市農村公路管理處先后多次舉辦了建設管理培訓班和監理培訓班，組織編印了《駐馬店市農村公路建設資料匯編》，統一規范農村公路建設管理的要求。與此同時，還實行了特派員制度，向各縣區分別派出兩名技術骨干，負責質量管理和技術指導；各縣區交通局也安排專門的技術人員實施全過程監督，確保了質量監管覆蓋面達１００％。 

在質量管理中，始終嚴把質量管理的“五關”。嚴把設計關，堅持做到縣鄉公路由具有資質的設計單位設計，按規范程序報批；嚴把施工隊伍準入關，事前對施工隊伍的資質、信譽、能力等進行嚴格審查，擇優選擇施工企業參加投標，決不允許沒有施工經驗和信譽差的施工單位參與工程建設；嚴把開工許可關，同時辦理質監手續，各種手續齊備后方可開工；嚴把原材料質量關，對影響工程質量的幾項關鍵建筑材料實行嚴格把關；嚴把檢測監督關，市質監站全方位對農村公路實行巡回檢查監督。若檢查中發現質量不合格等問題，及時下達整改通知書、停（返）工通知以及質量問題通報。這些有力的管理措施，為保證工程質量發揮了有效作用。

創新機制促發展

２００８年是原交通部提出的三年“農村公路建設質量年”活動的第一年，也是全市縣鄉道路改造任務最重的一年。今年，全市安排６９個項目６４１．５公里。我市縣鄉道改造將以解放思想大討論活動為契機，以“農村公路建設質量年”活動為主線，創新監督機制，嚴格質量監管，全面提升我市農村公路建設質量。

完善質量管理制度。按照市政府《關于加強我市農村公路建設管理的意見》，落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，以及工程質量責任制、工程質量鑒定制、質量舉報制和項目公開公示制等制度。

制定技術標準。根據今年全市農村公路建設標準和上級部門要求，市農村公路管理處印發了《駐馬店市農村公路建設管理暫行辦法》、《農村公路縣鄉道改造項目水泥砼施工要點》、《瀝青砼路施工要點》、《農村公路縣鄉道改造項目路面施工要點》。提高農村公路建設結構標準和承載能力。今年的縣鄉道改造項目原則上采用水泥混凝土路面結構，個別項目的瀝青路面采用瀝清混凝土結構，基層一律采用水泥穩定碎石類結構。對三級路工程造價由原來每公里投入３０萬元～４０萬元提高到７０萬元～８０萬元，有效保證工程質量，延長道路通行年限，增加長遠的經濟和社會效益。遏制腐敗現象發生，打造陽光工程。今年的農村公路建設招投標全部依托各縣區公共資源交易中心進行，并邀請紀檢、監察、財政等部門參加監督。市交通部門派出人員對開標活動進行監管和指導，有效杜絕了暗箱操作。目前已糾正招標不規范行為３起，責令招標人進行了整改。

全面落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級保證體系和“專群結合”的質量管理模式。市級交通公路和質監部門對項目的監督覆蓋面要求達１００％。目前，市里已組織了兩次質量專項大檢查，工程質量檢測指標合格率都在９６％以上，不合格的工程當場做出了返工處理決定。同時，聘請“義務監督員”１３８名，充分發揮社會監督作用。繼續推行項目公示制，施工項目起點已設置公示牌６６塊，設置各標段施工公示牌１９８塊，并將項目建設情況通過市級新聞媒體公示，自覺接受社會各界監督。

目前，我市農村公路建設正在如火如荼地加快建設。我們相信：在一系列完備措施的控制下，在全體管理者和建設者的共同努力下，工程質量一定能夠得到更好的保障。