新華社記者 劉 錚  姜 銳  安 蓓 

       回首2009年，從年初國際金融危機沖擊下的經濟增速急劇下滑到歲末主要指標的昂揚向上，信心倍增。然而，舊的問題尚未根本消解，新的矛盾接踵而至，中國經濟仍須振奮精神應對新的挑戰。

       “保八”：中國經濟回升最早增幅最高

       去年初，政府工作報告提出2009年中國經濟增長預期目標為8％左右。雖然近年來的經濟增長預期目標都是8％左右，但面對國際金融危機的強烈沖擊，2009年年這一目標被媒體稱為“保八”。

       在一攬子計劃的刺激下，投資和消費組成的國內需求的擴大較好地彌補了外需的急速收縮，中國經濟增速從一季度的6.1％回升至三季度的8.9％。核心數據工業增速從前兩個月的3.8％反彈至11月份的19.2％。中國經濟不但全年“保八”無懸念，而且回升遠遠領先于發達國家和其他新興經濟體。

       “總的形勢比原來預料的要好，2008年底、2009年初的時候形勢非常嚴峻。相比全球來說，中國反應最快，力度最大，回升最早，增幅最高。”國家發展和改革委員會主任張平評價。

       “保就業”：從上千萬農民工失崗返鄉到部分地區再現用工荒

       去年初上千萬農民工失崗返鄉的嚴峻局面，再度使得就業問題成為我們這個世界第一人口大國關注的焦點。在“保增長、保就業、保穩定”的提法中，“保就業”成為“保增長”最為重要的目的，成為“保穩定”的前提之一。

       國家專門部署了農民工就業工作，并提出把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。中央財政2009年就業資金比2008年增長超過六成。加上經濟形勢好轉，2009年前10個月，全國城鎮新增就業940萬人，全年新增900萬就業的目標已經超額完成，不但年初返鄉民工都已經重新回到崗位上了，而且部分地區再度出現用工荒。

       “去年初多少人預測，最大的問題就是農民工就業問題。現在長三角、珠三角又現招工難，這是經濟企穩回升的重要成果。”國家統計局總經濟師姚景源說。

       “新醫改”：醞釀多年果斷“出手”

       應對危機之年，“保”字頻繁閃現，但“堅守戰”畢竟替代不了“出擊戰”。越是在經濟遇到困難的時刻，社會保障的安全閥和減震器的作用就越發凸顯，醞釀多年的醫藥衛生體制改革在2009年4月初果斷“出手”。

       新醫改方案鮮明提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，3年內基本醫療保險參保率要在90％以上；突出公益性，開展公立醫院改革試點；公布國家基本藥物的零售指導價格，減輕群眾用藥負擔；開展建立居民健康檔案等基本公共衛生服務項目，全面提高健康水平……各級政府3年需要投入8500億元。

       “醫改不僅是要提高百姓健康水平，而且是要消除擴大消費的后顧之憂。這是項非常龐大、非常艱難的工作，不能過于樂觀。眼下最重要的是調動地方政府的積極性，加大各地推進醫改的力度，百姓才能從中真正得到實惠。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。

       “第1000萬輛汽車”：車市逆市而上成為全球亮點

       在中國經濟走上企穩回升之路、一些行業還在為實現一定幅度的增長苦苦努力時，國內汽車行業逆市而上，不但連創歷史新高，更成為全球車市的亮點。

       2009年10月20日上午，一輛金橙色的解放牌重型卡車駛下生產線，中國成為世界第三個汽車年產超千萬輛的國家。受小排量汽車減半征收購置稅等政策措施刺激，去年國產汽車產銷連續多月以近乎翻番的速度增長，全年產銷將突破1300萬輛，有望成為世界第一大汽車生產國和最大新車消費市場。

       工業和信息化部副部長苗圩指出，這是中國汽車發展史上的新的里程碑。它標志著中國已經成為世界汽車生產大國，更預示著中國向世界汽車生產強國邁進的開始。

       “低碳”：尋找未來發展之路

       在金融危機中，傳統產業紛紛尋求“自保”，一些新興產業卻在興起。低碳經濟，包括相關的新能源等戰略性新興產業，不僅在應對危機中成為決策層寄予厚望的未來增長點，也體現了中國應對氣候變暖的高度負責態度。

       去年前三季度，全國新增發電裝機中清潔能源占32.9％，比上年提高5.6個百分點。新能源汽車方興未艾。國家規劃，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將在15％左右。

       2009年11月26日，中國政府公布了控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。發展改革委副主任解振華說，中國不能再走高消耗、高排放、高污染的傳統發展方式，要通過減排提高經濟增長的質量，這也是對全人類長遠發展高度負責。

       “遏制房價過快上漲”：房地產調控發出新信號

       連續上漲的房價無疑是2009年百姓最關注的熱點之一。隨著經濟向好，房地產市場迅速扭轉年初的不景氣局面，從三四月份開始“發力”，一些城市“地王”頻出，許多工薪族望房興嘆，“蝸居”和“蟻族”等說法廣為流傳。

       數據顯示，全國房地產景氣指數已連續8個月回升。特別是去年6月份以來，全國房價連續上漲，漲幅已從6月份的0.2％擴大到11月份的5.7％，一些特大城市的房價上漲更為明顯。

       中央高度重視這一問題。中央經濟工作會議提出，增加普通商品住房供給。此后的國務院常務會議提出加快保障性住房建設，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。

       “國家出臺這些政策，給百姓穩定預期，也擠壓了炒房需求。政策落實得好的話，有助于平穩房價。”國務院發展研究中心市場所研究員廖英敏說。

       “創業板”：多元化融資渠道中成長與風險并存

       創業板在醞釀10年之后終于在去年開啟。2009年3月31日，中國證監會正式發布《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》。2009年10月30日，創業板正式掛牌交易。

       新市場意味著新機遇、新的贏利空間。創業板的開啟將擴大民間投資，為自主創新和成長型企業提供服務。然而，鑒于整體市場環境遠未完善等原因，創業板市場所蘊涵的風險值得警惕。首批上市的28家創業板公司平均發行市盈率為56.7倍，遠高于全部Ａ股市盈率以及中小板的市盈率。

       國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，由于我國股市投資者結構不盡合理，市場仍然相對封閉，而且部分投資者的投機心理仍然較強，因而創業板運行初期波動的可能性更大，投資者應保持理性態度。

       “管理通脹預期”：保持價格總水平基本穩定

       當前部分食品類價格和水電油等公共產品類價格出現上漲，貨幣信貸投放增速較快，引發外界擔心。2009年10月21日，國務院常務會議首次將“管理通脹預期”與保增長、調結構一道列入宏觀調控重點內容。

       管理通脹預期，對于貨幣政策來說關鍵是保持貨幣供應量與宏觀經濟形勢的相適應。中央經濟工作會議提出，要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度。

       所謂通脹預期，不是真正的通脹。事實上，在去年11月份首度轉正前，全國居民消費價格連續9個月負增長，前11個月累計的各項價格指標依然是負值，目前不存在通脹。

       發展改革委價格司有關負責人指出，在總需求相對不足的情況下，單純的貨幣供應快速增加引發實體經濟通脹的可能性較小。今后一段時間居民消費價格總水平將繼續保持基本穩定的態勢。