服務大企業 征納謀和諧
——市國稅局加強重點稅源管理紀實
記者 余 音

    大企業是國民經濟的主要支柱，是國家稅收收入的主要來源，在我國經濟和社會生活中起著十分重要的作用。大企業稅收管理與服務質量的好壞，直接影響到整體稅收征管的質量和效率，影響到服務科學發展、共建和諧國稅的大局，加強大企業稅收管理已經成為稅收管理的重點。

       國家稅務總局根據國務院批準的 “三定方案”， 2008年8月，成立了大企業稅收管理司。2009年4月份，省國稅局正式組建了大企業稅收管理處。市國稅局于2009年12成立了大企業稅收管理科，專門負責大企業的稅收管理和服務工作，這是貫徹落實科學發展觀、構建服務型政府的客觀需要，是落實市委、市政府“企業服務年”活動和稅務系統確定的“納稅服務年”活動的重要舉措，也是實現稅收管理科學化、專業化、精細化的必然要求。

深刻理解大企業的含義

       大企業的規模較大，稅收收入較高，在當地經濟社會發展中具有較大影響；企業集團管理和決策相對集中，成員企業分布較廣；具有行業和所有制代表性等特點，是被各級稅務機關選定的直接管理與服務企業。    市國稅局篩選大企業的主要標準有六項：2009年度納稅額工業1000萬元以上，商業零售企業100萬元以上，房地產業200萬元以上的集團（企業）；屬于市以上重點稅源企業；國有、股份、外資等主要經濟類型均覆蓋；社會關注度大的企業；企業集團管理和決策相對集中，成員企業分布較廣；國家稅務總局、省國稅局定點聯系企業的成員企業不作為篩選對象。

       國家稅務總局確定了中國煙草總公司、中國石油化工集團公司、國家電網公司等45家企業作為首批定點聯系企業，由大企業稅收管理司直接組織實施相關稅收管理與服務工作。省國稅局確定了建業住宅集團（中國）有限公司、中原證券股份有限公司、安陽鋼鐵集團有限責任公司等15家企業作為首批定點聯系企業，由大企業稅收管理處直接組織實施相關稅收管理與服務工作。

       市國稅局結合我市實際，將駐馬店中集華駿車輛有限公司、駐馬店市商業銀行股份有限公司、通用天方藥業集團有限公司等17家企業確定為第一批定點聯系企業，由大企業稅收管理科對口服務，對定點聯系的大企業實行動態管理。

實施專業化稅收管理與服務

       市國稅局大企業稅收管理科自成立以來，緊緊以納稅人需求為導向，圍繞服務納稅人為主題，做了大量的工作。

       一是扎實開展國家稅務總局定點聯系企業稅收自查督導工作。按照上級統一部署，對中國農業銀行股份有限公司駐馬店分行、中國建設銀行股份有限公司駐馬店分行等6個單位的稅收自查情況進行了督導和評估。二是對國家稅務總局、省國稅局確定的首批定點聯系企業在我市的成員單位的基本情況和稅源情況進行了調查和核實。三是擬定市國稅局定點聯系企業制度。初步選定了17家企業作為市級首批定點聯系企業，由市國稅局大企業稅收管理科對口服務。今后根據情況變化，對定點聯系企業實行動態管理。四是擬定定點聯系企業涉稅事項協調會議制度。由市國稅局主管大企業工作的局領導牽頭負責，成員由該局相關業務職能科室及納稅服務科、征收管理科、稽查局組成，統一協調處理大企業相關稅收事項。大企業稅收管理科負責對定點聯系企業統一對外答復涉稅事項。五是從今年1月開始，對國家稅務總局、省國稅局定點聯系企業在我市的成員單位的納稅情況進行統計分析，并向省國稅局報送。六是積極探索稅源管理新模式。大企業稅收管理科在對企業的管理和服務在堅持屬地管理等原則不變的前提下，積極探索分類管理，特別是探索加強重點稅源管理的新模式。

切實發揮大企業稅收管理機構的工作職責

       根據國家稅務總局制定的《大企業稅收管理辦法》（試行）、省國稅局2009年12月30日《局長辦公會議紀要》和大企業管理處的工作職責，我市結合實際，做到切實發揮大企業管理科的工作職責。

       一是承擔對大企業提供納稅服務工作。主要包括：建立對大企業的納稅服務機制，實施直接受理大企業各類重大涉稅訴求并反饋的“直通車制度”，承擔針對大企業的稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務等。 二是組織實施對大企業的稅源管理及風險防控。制定定點聯系企業制度和定點聯系企業涉稅事項協調會議制度等相關管理制度；建立本級大企業稅源監管企業信息庫，按時匯總、審核、上報大企業稅源監管企業信息；定期對我市所監控的大企業稅源企業的收入情況、發展趨勢、總體稅負水平及變動情況進行綜合分析，幫助大企業建立和完善稅收風險內控機制，并提供有針對性的稅收服務。三是組織實施對大企業的納稅評估、日常檢查和特別納稅調整調查。開展稅源分析，及時接收和轉發上級稅務機關下發的行業稅負標準、預警區間和其他納稅評估參考信息；定期測算監控大企業稅源企業的稅負情況，并根據上級稅務機關下發的行業稅負標準和預警區間，及時對本級監管的大企業稅源戶進行篩選，查尋稅負異常企業，擬訂評估和檢查計劃，并及時組織實施評估和日常檢查；組織對大企業各個稅種的避稅問題進行調查、審計和調整；實施與轉讓定價、資本弱化、受控外國公司、一般反避稅規則等有關的稅收法律法規，談簽和管理預約定價安排等。四是提供重點檢查對象。根據評估和日常檢查結果，向稽查部門提供重點檢查對象。五是按照要求做好國家稅務總局、省國稅局定點聯系企業的管理和服務工作；協助外地稅務機關做好外地大型企業集團設在我市的成員企業的管理和服務工作；監督、指導我市各縣區加強大企業的管理和服務工作。

       市國稅局有關負責人表示，該局將繼續推進對大企業的管理和服務，確保各項服務工作扎實有效開展。同時，以定點聯系企業的涉稅訴求為導向，把個性服務建立在對企業深入了解和深度參與的基礎之上，通過不斷優化納稅服務的內容和方法，為其提供針對性強、更高層次的個性化服務，并及時受理和解決企業涉稅訴求，引導、幫助企業建立和完善稅務風險內部控制體系。寓執法于服務之中，構建稅企之間相互理解、相互支持、合作共贏的和諧征納關系。