加強效能建設 營造發展環境

——驛城區服務經濟發展側記

記者 鄭付生 通訊員 米 山  王長清

近年來，驛城區以效能監察為載體，把優化發展環境作為實現驛城振興的頭等大事來抓，以環境促開放，以環境促發展。2007年以來，先后引進項目364個，總投資263.8億元，其中137個項目已建成投產，累計完成投資68.7億元，招商引資項目建設在全市綜合考評中連續四年位居第一。

開辟陽光政務“直通車”。一是搭建陽光行政平臺。新建了區行政服務中心，將全區的22個單位、43個窗口、115項審批項目集中納入中心，推行“四個一”服務方式，即“一項服務流程、一張服務清單、一份提交資料表、一個監督電話”。建成鄉鎮為民服務中心16個。成立社會保險服務中心，實現了失業、養老、工傷、醫療、生育“五保合一”辦公。二是設立效能投訴熱線。設立“優化環境110”效能投訴電話，對破壞經濟發展環境、擾亂企業正常生產經營秩序的行為及行政不作為、亂作為、慢作為等效能過錯行為進行嚴肅查處。近年來，共受理舉報投訴469件，查處違紀違法案件134件，其中組織處理39人，紀律處分63人，移送司法機關128人。三是暢通民意快速通道。在全區82個行政村、55個居委會選聘了210名民情直報員，收集、整理、上報群眾意見建議。

筑牢紀律作風“防火墻”。 2008年以來，該區連續三年在全區76個黨政機關、行政事業單位開展了效能建設年活動，全面推行首問責任制、限時辦結制、崗位目標責任制、服務承諾制、一次性告知制、失職追究制、部門負責人問責制等10項效能建設制度。2009年，被評為全省優化經濟發展環境工作先進縣區、政務公開工作先進縣區。

打造項目建設“動車組”。為加快項目建設進度，建立了招商引資項目建設“一項制度、七個抓手”的領導體制和工作運行機制，成立了7個專業組，從項目洽談立項、各類證件辦理、征地拆遷到建成后的招工，提供“保姆式”服務。對民生天都星城、浙江商城等36個重點房地產項目實行“五定”責任制，即定分包領導、定責任單位、定項目責任人、定目標任務、定時間進度。近年來，共解決項目建設過程中的重大問題370多件，促成了華駿鑄造二期、上海華宇電力、清華陽光、頂升油脂二期等106個項目建成投產，天基權低碳產業園、十三香工業園、管樁附件生產等29個項目順利開工建設，華潤雪花啤酒、香港凱悅標準廠房建設等58個項目順利落戶。      營造企業生產“安靜日”。一是重拳打擊促平安。在全區開展了“企業周邊治安環境集中治理”活動，對全區300多個項目施工環境矛盾進行了拉網式排查，打響整治項目施工環境攻堅戰，查處干擾破壞項目建設施工環境的違法案件196起，調處涉及建設工程項目施工環境的糾紛384起，為企業挽回直接經濟損失3000多萬元。實行了警企地共建制度，完善警企地共建、分片包干措施，全區共成立警企地聯系點85個，做到每個企業或項目都有一名分包領導和責任民警。二是嚴格監管促生產。把中集華駿、大程食品、頂志油脂等30家企業作為全區優化經濟發展環境工作監測點，聘請60名企業負責人為聯絡員和監督員，定點監測、定人聯絡、實時監控，對全區行政執法部門、涉企服務單位到企業進行的各類檢查、處罰以及收取各種稅費等情況進行全面監測和動態監督，依法為企業提供直接保護。三是村企共建促和諧。建立和完善項目業主、施工單位與鄉鎮（街道）、村（居委會）組聯誼和議事制度，項目業主、分包責任單位積極主動與當地黨委、政府和村組加強協調、相互溝通、相互配合，及時化解矛盾和糾紛，實現企地共贏。

打通權力運行“中梗阻”。一是開展部門述職評議。政府職能部門每年兩次把履行法定職責、完成工作情況、使用財政資金、工作效率和存在問題向政府全會述職，區效能辦組織社會各界人士對部門述職情況進行評議，并將評議結果公示。二是開展民主評議百名科（股）長活動。在全區40個部門、100個科（股）室開展了以“評股長、促局長、帶全區、謀發展”為主題的民主評議百名科（股）長活動，對評議綜合得分前10名的科（股）長，由區委、區政府予以表彰，授予“全區十佳科（股）長”榮譽稱號，受表彰的10位同志2010年年度考核確定為優秀檔次，納入副科級后備干部管理。評議綜合得分后3名的科（股）長予以免職，對所在單位的主要負責人全區通報批評。對倒數4~10名的科（股）長，當年度考核不得確定為稱職（含稱職）以上等次。三是開展鄉鎮辦區域效能與創業環境綜合考評活動。采取綜合測評、組織評議和群眾調查的方法，提取鄉鎮辦轄區內社會治安、違法建筑控制、重點項目施工環境、民生工程、行政效率等5個方面的內容，對全區5個鄉鎮、11個街道辦事處的區域效能與創業環境進行綜合評定。對當年最后兩名的鄉鎮辦主要領導進行誡勉談話，對連續兩年最后一名的鄉鎮辦主要領導予以免職。通過鄉鎮辦區域效能與創業環境綜合考評活動的開展，極大地增強了鄉鎮辦優化經濟發展環境的積極性、主動性。