中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月9日訊 “民以食為天”，糧食問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。3月8日，全國政協(xié)委員、國家糧食局局長、國務(wù)院食品安全委員會委員聶振邦就糧食安全、質(zhì)量保障、《糧食法》起草等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。聶振邦表示，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的支持下，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食安全完全有保障。

    糧食安全有保障

    聶振邦表示，“十二五”期間，國家高度重視農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)、糧食安全，將出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策，在糧食生產(chǎn)方面的投入也會加大力度。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家將增加中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金投入，同時(shí)調(diào)動地方各級政府增加資金投入，金融機(jī)構(gòu)增加投入，調(diào)動企業(yè)資金增加投入。為調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，國家將逐步提高糧食最低收入價(jià)格。國家在保證對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。

    聶振邦說，經(jīng)過十幾年建設(shè)和發(fā)展，我國初步形成以中央和地方糧食儲備為主的國家糧食儲備體系。近幾年，國家有關(guān)部門又先后下發(fā)通知，對各省(區(qū)、市)糧食和食用植物油地方儲備規(guī)模明確了具體標(biāo)準(zhǔn)、提出了有關(guān)要求。總體來看，中央和地方糧油儲備規(guī)模逐步擴(kuò)大、庫存不斷充實(shí)，中央和地方儲備糧規(guī)模合計(jì)占全年消費(fèi)量的比重明顯高于國際上公認(rèn)的17%～18%的糧食安全警戒線，中央和地方政府調(diào)控市場的物質(zhì)基礎(chǔ)得到增強(qiáng)。在應(yīng)對近幾年發(fā)生的各種災(zāi)害和突發(fā)事件中，中央和地方儲備對于確保市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的 社會效益，得到了各方面的普遍認(rèn)可。

    聶振邦表示，我國糧食生產(chǎn)立足國內(nèi)，保障糧食基本自給是我國長期堅(jiān)持的方針。近幾年，中央實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，夯實(shí)了糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是2010年，經(jīng)過不懈努力，戰(zhàn)勝了多年不遇的雨雪冰凍、干旱、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，我國糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第七年豐收，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到10928億斤。可以說，目前我國的糧食安全是完全有保障的。

    糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善

    食品安全是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系人民群眾的飲食安全與身體健康。糧食部門的職能涉及到糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性糧食購銷活動中糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生的監(jiān)管。原糧質(zhì)量衛(wèi)生安全是成品糧和食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的源頭，確保原糧衛(wèi)生安全對于保障食品質(zhì)量衛(wèi)生安全具有重要意義。聶振邦說，糧食部門一直高度重視糧食質(zhì)量衛(wèi)生工作，一方面注 重加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，一方面依照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極履行的監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作，取得了很好地成效。 

    聶振邦表示，今后，糧食部門將繼續(xù)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，圍繞糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象，加快建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升糧食質(zhì)量與衛(wèi)生監(jiān)管水平，為保障糧食質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《糧食法》取得階段性成果

    據(jù)聶振邦介紹，2008年，《糧食法》列入十一屆全國人大五年立法規(guī)劃后，國家發(fā)改委、國家糧食局即啟動《糧食法》起草工作，成立由17個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的《糧食法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，由21位來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者組成的《糧食法》起草工作專家組，按照開門立法、科學(xué)立法、民主立法的要求，積極開展調(diào)研、論證、起草工作，并廣泛聽取社會各方面關(guān)于《糧食法》起草的意見建議。目前，起草工作進(jìn)展順利，并已取得階段性成果。 

    目前形成草案初步意見，堅(jiān)持以“保障國家糧食安全”為立法宗旨，將確立市場配置糧食資源的制度、糧食生產(chǎn)保障制度、糧食流通保障制度、糧食質(zhì)量安全保障制度、糧食調(diào)控與儲備制度、糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展制度、糧食安全責(zé)任制度和監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度等方面內(nèi)容。聶振邦說，法律起草是復(fù)雜、系統(tǒng)且程序性很強(qiáng)的工作，下一步還將廣泛征求各有關(guān)方面意見，進(jìn)行不斷修改完善，并按照程序提交審議。

    既要防止糧價(jià)過快上漲，又要避免糧價(jià)過度下跌

    糧食問題是與廣大人民群眾利益攸關(guān)的民生問題。糧食價(jià)格，對百姓生活及宏觀經(jīng)濟(jì)都會產(chǎn)生重要影響。聶振邦說，糧食價(jià)格過快上漲，會影響消費(fèi)者生活，特別低收入群體影響更大；糧食價(jià)格過度下跌，種糧農(nóng)民利益就得不到保障，挫傷農(nóng)民種糧積極性，影響下一階段糧食生產(chǎn)。因此，國家必須通過加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，既要抑制糧價(jià)過快上漲，也要防止糧價(jià)過度下跌，要避免出現(xiàn)因?yàn)榧Z食價(jià)格的大幅波動導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的大起大落。才能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民持續(xù)增收，國家為更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益，在加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、抑制糧價(jià)過快上漲同時(shí)，也出臺多項(xiàng)政策措施，增加農(nóng)民收入，增加低收入群體補(bǔ)助。 

    聶振邦表示，為解決種糧生產(chǎn)成本上升，比較效益偏低問題，國家實(shí)施最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲、補(bǔ)貼收購等政策，并逐年提高收購價(jià)格水平，保證農(nóng)民余糧能夠以合理價(jià)格賣出，實(shí)現(xiàn)種糧收益。同時(shí)，還建立種糧補(bǔ)貼機(jī)制，加大生產(chǎn)投入支持力度。這些政策措施的目的，就是要努力保持糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平，既能讓農(nóng)民愿意種糧、值得種糧，又能讓廣 大消費(fèi)者吃得起、吃得好。