國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風

　　強化再分配成效更快

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長　葛延風

　　通過完善市場機制來緩解初次分配領(lǐng)域的矛盾，是基礎(chǔ)，但面臨很多挑戰(zhàn)。對中國目前來講，完善收入再分配可能更有價值。

　　相比之下，強化收入再分配可以更快地取得成效，理由如下：一是收入再分配需要強有力的政府動員能力，這方面中國有獨特優(yōu)勢；二是在政策方面，有相對更加成熟的國際經(jīng)驗可借鑒；三是改革開放以來，特別是近些年，國家財政能力大幅度增長，為完善收入再分配提供了有力的經(jīng)濟支撐。

　　從我國這些年的發(fā)展實踐來看，應該說在收入再分配制度建設(shè)方面取得了很大的進展。援助性再分配全面推進，比如城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋；保險性再分配穩(wěn)步發(fā)展，迄今為止已經(jīng)建立了針對幾乎所有類型城鄉(xiāng)居民的基本社會保險制度。其他具有再分配功能的公共服務和福利也全面推開，比如義務教育走向免費，公共衛(wèi)生領(lǐng)域越來越多項目免費向老百姓提供。

　　基于上述努力，各領(lǐng)域的民生都在大幅度改善，但是，還有很多不足，還有很多事情要做。一是對高收入調(diào)節(jié)力度明顯不足，到現(xiàn)在所得稅仍然以工薪階層為主，遺產(chǎn)稅等稅種空缺。二是對低收入群體的保障水平總體上還是偏低的。三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間各種公共服務的制度不統(tǒng)一，保障水平差距過大。四是一些公共投入更多的是中高收入群體受益了，低收入群體并沒有得到充分的保障。

　　下一步，完善收入再分配，既要完善宏觀體制改革，也要注重微觀的制度建設(shè)。從宏觀層面看，需要進一步調(diào)整稅收制度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多投向民生；完善財政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差距等。從微觀層面看，在基本公共服務領(lǐng)域，降低個人自付比例；完善定價機制，讓公共投入真正轉(zhuǎn)化為公眾的福利；完善對公共服務機構(gòu)的管理，避免利益目標沖突等。

　　此外，還要鼓勵社會力量，發(fā)展社會公益事業(yè)，對政府主導的收入再分配形成補充。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年

　　突破口為提高勞動收入

　　新加坡國立大學東亞研究所所長　鄭永年

　　家庭收入和財富分配的不均，帶來許多負面社會效應。比如，老百姓幸福感下降，不同群體間矛盾凸顯，對社會分配不公的不滿以及對社會階層固化的擔憂等，這些因素構(gòu)成了和諧社會的隱患，還必然影響中國長期的經(jīng)濟增長。

　　值得慶幸的是，各級政府已經(jīng)意識到問題的嚴重性，并且采取不同方式，例如擴大保障房、醫(yī)療、教育和社會保險等社會福利支出和提高最低工資標準等，來減輕收入差距的負面影響。

　　改革收入分配體制，可以說是在跟時間賽跑。如果改革成功，中國不但會進入更均衡的增長軌道，而且能夠維持社會的長期穩(wěn)定；如果不成功，則將面臨經(jīng)濟、社會等方面的危機。

　　改革千頭萬緒，從哪里入手呢？我認為，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的一個比較順其自然的突破口就是調(diào)整勞動者收入，加大勞動報酬在收入分配中的比重，借助勞動市場力量平衡收入分配的失衡。

　　改革開放以后，中國廉價勞動力成為中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，但是當這種優(yōu)勢發(fā)揮到極致，而不能及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型時，廉價勞動力就會成為中國的劣勢。

　　沒有勞動方的壓力，技術(shù)進步不會那么快。在任何國家，資方?jīng)]有動力主動提高勞動者工資，只要有利潤，資方也缺乏追求技術(shù)進步的動力。因此，提高勞動者工資，將促成資方通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平來對沖人力成本。

　　要實現(xiàn)勞動者收入提高的目標，光靠政府提高最低收入標準是絕對不夠的，必須重新考慮工會的作用。允許工人發(fā)揮更多的主導作用，而政府扮演好仲裁者的角色，這樣在當前勞動力市場開始從“買方市場”向“賣方市場”的轉(zhuǎn)型過程中，工人就可以迅速提高自身的經(jīng)濟社會地位，促進勞動收入的逐步提高。

　　當然，提高勞動者收入，只是改革的突破口之一，還需要其他配套改革才能夠全面改革分配體制，進而引領(lǐng)整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革。

美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨

　　制度要保障機會均等

　　美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾獎獲得者　約瑟夫·斯蒂格利茨

　　中國如果要實現(xiàn)建立和諧社會的目標，并且保持強有力的宏觀經(jīng)濟水平的話，就需要這么做：增加國民財富直接分配給家庭的比例，促使公民獲得更好的社會保障，提高社會經(jīng)濟的流動性。對中國來說，若社會流動有太多限制的話，會帶來人力資源的浪費并造成一些社會問題。

　　要實現(xiàn)上述目標，需要相關(guān)機制建設(shè)。

　　首先談談稅制。我認為，財產(chǎn)稅需要進一步改革。它不光可以改善收入的分配，同時也能夠帶來更好的經(jīng)濟穩(wěn)定性。

　　其次，政府還要加大健康、教育等方面的投入。

　　全世界有一個共識，就是要建立一個機會均等的制度。因為如果機會不均等的話就會產(chǎn)生很大的社會成本。首先會導致勞動力的效率降低，其次也會影響社會的凝聚力。機會不均等的一個例子，就是在教育方面，農(nóng)民工子弟享有的資源相對不足。

　　第三，盡最大可能提供就業(yè)，力爭實現(xiàn)充分就業(yè)。失業(yè)意味著資源的浪費，同時也會帶來一些負面的社會影響。

　　第四，提高社會保障水平，否則當市場失靈出現(xiàn)并傳播開時，會帶來很大的交易成本。

　　中國現(xiàn)在應當在自身的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，并且從其他國家一些錯誤中汲取教訓，來設(shè)計更好的改革方案。在未來，中國政府應該發(fā)揮更重要的作用。（本報記者　朱劍紅　姜