審計署昨日公布《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》。

　　工程建設領域招投標問題屢查屢犯，國家審計署對京滬高鐵的跟蹤審計發現，涉及招投標問題的資金近50億。

　　此外，審計還發現個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。審計署依據有關法律法規，已將上述問題移送紀檢監察、司法機關，有關部門正在立案徹查。

　　審計署固定資產投資司司長徐愛生表示，今年6月將對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計。重點檢查去年審計查出問題的整改情況，關注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實情況，同時堅持注重揭露重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。本報記者 楊華云

　　審計查出京滬高鐵主要問題

　　49.36億

　　未招標已開工，涉及合同金額44.46億；排斥潛在投標人涉及金額4.9億

　　1.87億

　　個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元

　　3.24億

　　使用虛開、冒名或偽造的發票1297張入賬，金額合計3.24億元

　　5608.07萬

　　京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元

　　5558.74萬

　　京滬公司未按合同約定扣回物資供應合同履約保證金5558.74萬元

　　■ 主要問題

　　【招標】 還未招標中標單位已開工

　　審計發現，中標單位在招標開始前已經進場工作。

　　南京大勝關長江大橋工程土建及監理1標、京滬高鐵咨詢業務、南京南站應急工程土建及監理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進場開始工作，涉及合同金額44.46億元。

　　此外，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。

　　【整改】審計指出上述問題后，京滬公司表示將進一步完善相關管理制度，在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規；同時，鐵道部將進一步開放鐵路建設市場，建立信用評價動態管理制度，鼓勵更多企業參與鐵路建設。

　　【發票】 16單位虛假發票達3.24億

　　上次審計署對京滬高鐵的審計中即查出發票違規問題，但這個問題在整改后，再次審計時又被查出，該問題存在于多達16家單位。

　　審計發現，中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢院等16家施工單位在砂石料采購、設備租賃等業務中，使用虛開、冒名或偽造的發票1297張入賬，金額合計3.24億元。

　　如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對采購招標和發票審核工作不嚴，導致6名個體供應商以偽造工商營業執照等方式獲取砂石料供應業務，又以偽造、代開發票386張入賬，金額合計2.16億元。

　　【整改】審計指出上述問題后，京滬公司正在對上述虛假發票問題進行清查;各參建單位組織開展財務人員發票管理法規培訓，增強嚴格貫徹執行《中華人民共和國發票管理辦法》的意識和能力。

　　【工程款】 還未干活就先給工程款

　　在建設領域中，拖欠工程款問題比較普遍，不過在京滬高鐵建設中，卻出現了工程未開始，卻先把錢支付了的做法。

　　審計發現京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元。

　　比如上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國交通建設股份有限公司及相關單位在當年第一、二季度就按合同價結算了工程款4377.41萬元。

　　【整改】審計指出上述問題后，京滬公司督促相關施工單位已完成了部分工程施工，并完善了相關工程結算管理制度，以杜絕類似問題再發生。

　　■ 回應

　　中鐵建：有經銷商開假發票

　　確有發票審核不嚴現象，將加強真假發票鑒別

　　昨日被點名的中鐵十一局、十二局、十三局、十七局等建設單位均是中鐵建集團旗下企業。

　　中鐵建有關負責人昨日對記者表示，公司下屬企業非常多，二級企業約30多家，3級企業約300多家，這些企業大多數都是建筑施工企業或者是承包商，在建筑施工中需要大量從當地買一些砂石料或者租賃設備，當地的一些經銷企業確實存在開出假發票的情況，因此會出現虛開或偽造發票的情況。

　　這位負責人表示，公司內部有專門的內審部門負責此事，由于是中央企業，審計部門也會經常與公司各級單位溝通，公司確實存在發票審核工作不嚴這些現象。下一步企業會進一步整改，要求加強對真假發票的鑒別，減少或杜絕此類事件的發生。目前一方面就是找到那些經銷商了解情況，或者就由企業自身承擔這些費用。本報記者 鐘晶晶

　　■ 分析

　　招投標、假發票屢查屢犯

　　在審計署對工程建設領域審計中，招投標問題是屢查屢犯的問題之一。

　　早在2009年，審計署對京滬高鐵審計時，就發現招投標中的問題，主要涉及項目承發包不規范；2010年審計署發布的公告顯示，京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規定，將工程分包給無相應資質的單位。

　　除鐵路外，西氣東輸二線工程東段2010年跟蹤審計結果顯示，截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標不合規；西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結果顯示，截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元。

　　虛假發票問題亦是屢查屢犯的問題之一，不只是企業，包括政府部門也存在這一問題。去年審計工作報告中也提到，接受和使用虛假發票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。（記者 楊華云）