“民工荒”再度襲來，不過這次，范圍更大。

　　前所未見的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)版圖的悄然變化，“民工荒”席卷東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的同時，中西部農(nóng)民工輸出大省也出現(xiàn)了“民工短缺”，并由此拉開了中西部與東部爭搶農(nóng)民工的序幕。

　　據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)顯示，全國103個主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007—2008年的歷史最高點(diǎn)。

　　安徽省人力資源和社會保障廳的統(tǒng)計顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過50人的企業(yè)達(dá)2300余家，缺工總數(shù)達(dá)到25萬人;湖北省勞動就業(yè)管理局披露，今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計將縮減10%～15%，減少外出人員至少100萬人，湖北省內(nèi)的用工缺口約有60萬人;重慶的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有430萬農(nóng)民工在外地區(qū)就業(yè)，而今年重慶市內(nèi)的企業(yè)對勞動力需求將增加55萬，也出現(xiàn)大面積“用工短缺”……

　　這場正在上演的東西部勞動力爭奪戰(zhàn)，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的失衡還是必然?當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，更看重什么?更需要什么?企業(yè)招到人，留住人，最應(yīng)依靠的又是什么?

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分赴山西、陜西、安徽、河南等地，實地深入調(diào)查“民工荒”真相。

　　“產(chǎn)業(yè)工人”贏得尊重了嗎?

　　張麗麗是來自安徽的農(nóng)民工，19歲就開始出去到上海打工。

　　“在外面一呆就是好幾年，工作一直比較累，尤其是當(dāng)生病、親人不在身邊的時候，這時特別想家，這是我在外打工經(jīng)歷中留下的最為痛苦的記憶。”張麗麗說。

　　今年春節(jié)前，張麗麗為了照顧準(zhǔn)備上學(xué)的孩子，不得已才離開上海，通過親戚介紹回到老家安徽阜陽的一家企業(yè)工作。

　　“家里現(xiàn)在都辦廠了，以后不會再出去了。”張麗麗一臉欣慰地告訴記者，“在外面比家里苦多了。工作累不說，孩子無法入學(xué)，而且物價太高，出門什么都要花錢，各種開銷就受不了。在家鄉(xiāng)這些都省了，可以照顧老人、小孩，照看地里的莊稼。”

　　記者在采訪中了解到，張麗麗現(xiàn)在的同事中有70%以上，都是來自東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”。而正是由于大量的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，才造成東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”。

　　事實上，面對東部沿海地區(qū)來勢洶洶的“用工荒”，有關(guān)專家明確指出：企業(yè)僅僅靠采取提高待遇、降低門檻的辦法來應(yīng)對，這或許能取得一時之效，但卻無法從根本上解決問題。破解“用工荒”的根本途徑在于加速推進(jìn)農(nóng)民工的“產(chǎn)業(yè)工人”進(jìn)程。

　　據(jù)中國社科院發(fā)布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%;在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%;城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。

　　而早在2004年初的中央“一號文件”中，就明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。

　　隨后的2006年1月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》再次充分肯定了農(nóng)民工的歷史地位與作用，稱“農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)”。

　　農(nóng)民工的辛勤勞動創(chuàng)造了巨大的社會財富，承擔(dān)著城市最累、最苦、最臟、最險的工作，但多數(shù)企業(yè)還沒有把農(nóng)民工當(dāng)成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會待遇，游離在社會保障之外，處于城市里的底層。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，沒有戶口、子女上學(xué)受到各種限制和不公正的待遇，以及過高的消費(fèi)水平、較差的生活環(huán)境、高房租、高房價，甚至受到城里人的無端指責(zé)和歧視等等，使他們逐漸對打工的城市失去了信心，而這才是“民工荒”的內(nèi)在原因。

　　而加快推進(jìn)農(nóng)民工的“產(chǎn)業(yè)工人”進(jìn)程，有待于政府盡快調(diào)整城鎮(zhèn)管理政策，深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。同時，要切實提高農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會待遇，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工像市民一樣在城市“體面地生活”。

　　缺工人源于缺待遇

　　有專家認(rèn)為，新一輪大面積的“民工荒”是因國際金融危機(jī)后不少企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，大幅度裁員以后出現(xiàn)的用工反彈。這些企業(yè)接的大都是“短單”和“小單”，帶有很強(qiáng)的季節(jié)性和臨時性。一旦后續(xù)訂單無法跟上，這些農(nóng)民工將再度被裁減。

　　正因為多數(shù)企業(yè)缺乏用工的“長效機(jī)制”，讓農(nóng)民工缺乏安全感與穩(wěn)定性，致使農(nóng)民工的流動性增強(qiáng)，從而引發(fā)企業(yè)季節(jié)性或臨時性“用工短缺”。

　　實際上，“民工荒”并非今年才有，早在金融危機(jī)之前就已經(jīng)出現(xiàn)。只是那時局限于珠三角地區(qū)，其他地區(qū)并不明顯。但是今年的“民工荒”尤其嚴(yán)重，甚至蔓延到中西部地區(qū)。

　　除了大的社會用工環(huán)境因素外，這其中與用人企業(yè)的管理制度、管理方法有很大干系。

　　“1996年，在我16歲時就去廣東打工，工資很低，只有300～400元。那時生活很困難，一天才吃兩頓，根本吃不飽，還要經(jīng)常加班，搞得人又累又餓。為了省錢，我常常不吃晚飯就睡覺。”面對記者，常年在外打工的李滿霞忍不住眼圈濕潤，露出一臉的難過。

　　她說：“2005年，我去了北京，做電子產(chǎn)品。在北京的時候，計件工資也就1000元左右，好歹解決了溫飽問題，不再挨餓了。出去打工有10多年了，雖然掙了一點(diǎn)血汗錢，但給我留下的幾乎都是辛酸記憶。”

　　顯然，李滿霞的經(jīng)歷是上一代農(nóng)民工的共同經(jīng)歷。

　　在中部省份安徽，記者在實地采訪中發(fā)現(xiàn)，用工制度規(guī)范、工資待遇較高、生產(chǎn)生活環(huán)境比較好的企業(yè)，春節(jié)過后外來工返廠率達(dá)80%以上，甚至更高，招收新工人也相對容易;而一些工資待遇低、生產(chǎn)生活環(huán)境差的企業(yè)春節(jié)過后普遍存在缺工問題，缺工率達(dá)30%～60%。

　　有專家分析認(rèn)為，農(nóng)民工權(quán)益訴求與現(xiàn)有企業(yè)管理制度設(shè)計之間存在的不對稱，可視作東部地區(qū)“民工荒”的一個深層誘因。

　　因此，專家建議，企業(yè)應(yīng)該合理提高農(nóng)民工的薪酬水平，改善他們的工作和生活條件，創(chuàng)造更多在崗培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)習(xí)的機(jī)會，支持他們對自我發(fā)展的追求。學(xué)會“用良好的信譽(yù)吸引人，真正的關(guān)懷溫暖人，良好的待遇留住人，優(yōu)良的環(huán)境培養(yǎng)人”。

　　“解決用工荒，企業(yè)本身要提高員工待遇，實行人性化管理，才能留住工人。”來自江蘇常熟、在安徽阜陽投資建廠的企業(yè)家貝建英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)貝建英介紹，他們廠工人的生活條件相當(dāng)好，宿舍每間最多3～4人，有各種文化娛樂活動設(shè)施，員工生日廠里還會送生日蛋糕。他們廠去年開始就在落實社保。目前，他們廠90%以上的工人都工作了半年以上，流動性很小。

　　“能在我們公司持續(xù)工作兩個月以上的員工，‘五險一金’等社保基本上都可以解決。如果給員工辦了社保，員工隊伍就會明顯穩(wěn)定一些。”來自安徽凱樂公司管理層的謝軍認(rèn)為。

　　阜陽一家企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人張建法表示：“我們從事的紡織業(yè)是勞動密集型，工作強(qiáng)度大，員工流動性也很大。我廠主要是提高工人的待遇來穩(wěn)住員工，從食、住、精神文化多方面著手，鼓勵每位工人都辦理社會保險，減少流動性。”

    　“我覺得解決用工荒，更重要的是要改變思維方式，用科技創(chuàng)新改善用工情況。比如運(yùn)用高科技手段，提高自動化水平來減少員工數(shù)量。”張建法說。

　　事實上，不少企業(yè)已經(jīng)清醒認(rèn)識到，工人緊缺的背后是靠人海戰(zhàn)術(shù)的勞動力密集型企業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)升級的壓力。只有加快生產(chǎn)技術(shù)的升級換代，改變用人觀念，這樣企業(yè)才能擺脫民工荒的尷尬。

　　“新生代農(nóng)民工”的權(quán)益挑戰(zhàn)

　　今年19歲的史梅青春靚麗，面容清秀，是典型的“新生代農(nóng)民工”。17歲時，她就開始外出打工，至今已有兩年的打工生涯。

　　“我開始在寧波一家服裝廠上班，每星期休息一天，平時也很少加班，勞動強(qiáng)度不算太大。工資也感覺挺多的，一年能剩1萬多元。但仍然覺得挺辛苦的，沒有上學(xué)時那么開心，壓力太大，約束太多。”當(dāng)史梅談起打工的感受時，這樣告訴記者。

　　史梅說，她始終感覺“在家鄉(xiāng)工作舒服一點(diǎn)，也可以照顧家庭，不用那么想家”。盡管工作上有“很不開心的事情”，但只要有家人在身邊陪伴，就感覺沒什么大不了的。“將來有機(jī)會也想再出去見識一下世面，不過等有錢了再作打算。”

　　而年僅20歲的打工妹張青，在福建打工一年多了，每月收入也有2000多元。張青說，這次選擇回家打工，主要原因是因為“想男朋友了”。“以后不想離開家，也不想離開男朋友了，對以后的生活暫時也沒有什么計劃。”

　　“現(xiàn)在90后的新生代農(nóng)民工和以前的農(nóng)民工完全不一樣，他們注重的是工作和享受并存。”來自鄂爾多斯羊毛衫廠的高管王世軍告訴記者，公司在周末放映最新的電影，舉辦籃球、乒乓球等各種比賽來豐富工人的文化生活。除提高業(yè)務(wù)水平以外，公司的另外一個目標(biāo)就是要給員工創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)小區(qū)。

　　很明顯，新一代農(nóng)民工覺悟的提高、權(quán)益意識的增強(qiáng)，已令不少傳統(tǒng)企業(yè)開始向更人性化的管理模式轉(zhuǎn)變，這是推動社會進(jìn)步的真實體現(xiàn)。而隨著60后、70后農(nóng)民工的逐漸老去，80后、90后的“新生代農(nóng)民工”粉墨登場，成為企業(yè)用工主體，開始影響、甚至決定著未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

　　“新生代農(nóng)民工在城市擇業(yè)時，更加關(guān)注工資待遇、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、權(quán)利保障等因素，工資待遇不高、勞動者權(quán)益保護(hù)不到位的企業(yè)，對他們很難有吸引力。”中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富認(rèn)為，與父輩相比，“新生代農(nóng)民工”更注重個人的自由、個性的張揚(yáng)，對“吃苦耐勞”等傳統(tǒng)價值觀進(jìn)行著無情的顛覆。

　　實際上，就行為特征而言，“新生代農(nóng)民工”已告別父輩們的“溫飽”與“節(jié)約”的打工方式，更傾向于“發(fā)展”與“享受”打工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高、融入城市的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開放、對自身權(quán)益的維護(hù)更加注重，但唯一不足的是缺乏“職業(yè)生涯設(shè)計”，對未來的生活有憧憬，無規(guī)劃。

　　也有專家認(rèn)為，新生代農(nóng)民工已不愿重返農(nóng)村，而希望通過努力融入城市，追求與市民相近或相同的生活水準(zhǔn)，并希望在企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展、國家政策等公共事務(wù)中發(fā)出自己的“聲音”。而企業(yè)在善待農(nóng)民工的同時，應(yīng)為農(nóng)民工規(guī)劃“職業(yè)生涯”，讓農(nóng)民工感到有發(fā)展前途。

　　“技工荒”倒逼職業(yè)教育

　　“民工荒”其實更多的是“技工荒”，即缺少技術(shù)工人或技能熟練的工人。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展多年，消耗了大量的資源、環(huán)境、土地等要素，現(xiàn)有條件下再也無法支撐快速發(fā)展的需要。現(xiàn)在必然要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。他們未來的發(fā)展已經(jīng)無法靠增加就業(yè)、增加勞動力供給來解決，他們需求的將是素質(zhì)更高、經(jīng)過專門培訓(xùn)的勞動力。

　　事實上，早在金融危機(jī)前，長三角、珠三角地區(qū)就開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，實施“騰籠換鳥”策略。長期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開始逐步退出經(jīng)濟(jì)舞臺。

　　“目前，長三角、珠三角更缺技工，即有一定技術(shù)、特殊技能，能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的高素質(zhì)農(nóng)民工。由于多方面的因素，這種用工短缺不會馬上緩解或消失，漲工資也不可能立竿見影。因為產(chǎn)業(yè)升級和人才培訓(xùn)都需要有一個過程，可能需要3～5年、甚至更長時間。”同長三角、珠三角有勞務(wù)輸出合作關(guān)系已經(jīng)5年的阜陽市勞動就業(yè)局局長慕朝輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　事實上，作為全國聞名的勞務(wù)輸出大市，阜陽市每年有250多萬農(nóng)民工外出務(wù)工。然而，阜陽市也出現(xiàn)了“用工短缺”現(xiàn)象，特別是技術(shù)工人和技能熟練的工人。

　　今年春節(jié)前，來自蘇南的投資商季建康看中了阜陽市人力資源比較豐富的優(yōu)勢，決定來阜陽辦服裝廠，旨在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，全力在阜陽發(fā)展。因為服裝業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在蘇南地區(qū)無論工資多高，也很難找到更多技術(shù)工人了。

　　然而，季建康在阜陽開出幾乎和蘇南地區(qū)相同工資待遇，甚至包吃包住，每人每月比在蘇南地區(qū)大概要多支付100元左右，但仍然招不到更多的技術(shù)工人和技能熟練的工人。原本需要100多人的廠子，目前僅招到了數(shù)十人，相差一多半。

　　“盡管這里的人力資源很豐富，勞動力成本也不低，但經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)工人和技能熟練工人太少了。看來不能急于擴(kuò)大規(guī)模，還要從長計議，從培訓(xùn)熟練技術(shù)工人開始。”季建康慨嘆道。

　　長期從事教育工作的阜陽市教育局局長胡濤認(rèn)為，“民工荒”說明中國輕視職業(yè)教育的“積弊”已久。由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，多數(shù)學(xué)生家長“重仕輕工”，造成多年來大學(xué)招生出現(xiàn)“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，國家公務(wù)員考試人數(shù)也“屢創(chuàng)新高”成為“第一國考”。而職業(yè)技術(shù)教育卻“乏人問津”，造成招生困難，舉步維艱。

　　“產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)水平提升的最重要環(huán)節(jié)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人，而大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人的關(guān)鍵。”胡濤認(rèn)為，目前職業(yè)技術(shù)教育因得到的公共經(jīng)費(fèi)很少，發(fā)展緩慢。而企業(yè)的教育培訓(xùn)責(zé)任也體現(xiàn)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投入太少、功利性太強(qiáng)。

    　胡濤建議，國家提高職業(yè)技術(shù)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，改善職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展環(huán)境，大幅提高職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)在整個教育投入中的比重。同時，積極推動職業(yè)技術(shù)教育向免費(fèi)教育發(fā)展，并優(yōu)先在中西部貧困地區(qū)實現(xiàn)。

　　中西部發(fā)展“就地取材”

　　近年來，長三角、珠三角乃至傳統(tǒng)人力資源輸出大省出現(xiàn)的農(nóng)民工“短缺現(xiàn)象”，從積極的意義看，標(biāo)志著農(nóng)村勞動力開始從“無限供給”轉(zhuǎn)化為“有限過剩”，從而使農(nóng)民工逐漸成為“稀缺資源”。

　　隨著中西部省份經(jīng)濟(jì)的快速崛起、農(nóng)民收入的明顯提高，他們和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距的迅速縮小，也為農(nóng)民工群體提供了更多的選擇，農(nóng)民工外出務(wù)工不再是“唯一選項”，外出務(wù)工的意愿已“顯著降低”。

　　事實上，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。金融危機(jī)后，國家已先后批準(zhǔn)了十多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快;同時，各地也在全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，東南沿海地區(qū)已加緊對目前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級和調(diào)整，對中西部地區(qū)實施有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　為順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中要求，“依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展”。

　　為搶占先機(jī)，安徽、四川、重慶、湖北、湖北等中西部省份紛紛打出“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的招牌，加大招商引資力度，將原本把東部沿海城市作為主要生產(chǎn)基地的各類勞動密集型企業(yè)，吸引到各自的經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)中。其中，安徽的皖江地帶還有幸成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，有意識地吸納長三角企業(yè)的資金、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力資源。

　　商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中西部地區(qū)吸收外資的比重有所提高，實際使用外資金額同比增幅超過東部地區(qū)。東、中、西部地區(qū)實際使用外資占全國的比重分別為85%、6.5%和8.5%，分別比上年同期降低1.2個百分點(diǎn)、增加0.6個百分點(diǎn)和增加0.6個百分點(diǎn)。

　　而且，在合肥、武漢、成都、重慶、西安等中西部城市中，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是農(nóng)民工的用工數(shù)量、工資待遇和生活水平已和東部城市相差無幾。加之東部各類加工企業(yè)和臺資、外資勞動密集型企業(yè)大舉西遷，造就了大量的就業(yè)機(jī)會，許多農(nóng)民工不愿再“舍近求遠(yuǎn)”外出打工了。

　　因而，有專家“建言”：東部地區(qū)一方面要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工保障制度，改善農(nóng)民工的生活、工作環(huán)境，提高工資待遇，吸引部分農(nóng)民工回流;另一方面，從信貸、稅收等方面進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能保障農(nóng)民工的工資待遇提高、工作環(huán)境的改善，留住更多的農(nóng)民工。

　　“重”山西，不缺工

　　因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏“重”，加上根深蒂固的本土情結(jié)，山西并未出現(xiàn)普遍意義上的“民工荒”。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 韓文