分析稱謹慎賦予地方發債自主權或可考慮

    記者從財政部網站獲悉，財政部部長謝旭人近日在地方考察時，重申要建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理。這也是繼去年國務院專門發文，要求地方政府和相關部門清查地方融資平臺債務，以化解地方債務風險后，財政部再次提出要讓地方債務進預算。

    分析認為，把地方債務納入預算，同時在目前財稅體制框架內，適當賦予地方政府發債自主權，才有望規范地方債務管理體系，有效避免地方債務風險進一步擴大。

    地方債務規模引發隱憂

    地方債務問題一直備受關注。此前，來自審計署對18個省、16個市和36個縣本級地方債問題審計調查的結果顯示，截至2009年底，上述被審計地方的政府性債務余額為2.79萬億元。從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。

    事實上，由于各方統計口徑的不一致，數據存在巨大出入。根據銀監會公布的數據，至2009年末，僅地方政府融資平臺貸款余額就已達7.38萬億元，這一數字為當年地方本級財政收入3.26萬億元的226.38%。

    “可以預計的是，如果不對地方政府的債務進行防范和控制，由其產生的債務風險將繼續加大，并會增加最終的清算難度。”中國社科院財貿所副研究員張德勇認為。

    納入預算避免風險再擴大

    為防范地方債務風險，謝旭人再次明確表示：“要建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理。”

    事實上，上述國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》也曾明確提出，要把地方政府債務收支納入預算管理，并將形成管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

    “將地方債務納入預算管理后，利于對地方債務進行規范管理。”張德勇指出。但他同時提醒，目前地方債務包含內容較多，既包括中央代發的地方債券，也包括地方政府通過融資平臺借取的債務，中央代發的地方債券已納入預算體系，而如何界定融資平臺債務，是否將其全部納入預算體系是政策需要考慮的重點。

    可適當給予地方發債自主權

    盡管將地方政府債務納入收支體系會防范地方債務風險，但有分析人士指出，在目前的財稅體制框架內，將地方債納入預算管理范圍內，還難以從根本上解決地方債務問題。

    在中央財經大學稅務學院副院長劉桓看來，地方財政吃緊是導致地方債務風險產生的根本原因，為此，要從根本上解決地方債務問題，需要為地方政府提供一個合理和規范的融資渠道。“可以在中央的監管之下，讓地方政府根據自己的需求發行公債，以拓展地方政府融資途徑，從根本上避免債務風險。” 劉桓表示。

    不過，劉桓同時提醒，放開地方政府債務的過程應該謹慎。他指出，如何設定地方政府的發債數額、如何對地方政府的發債行為進行監管等問題都需要慎重考慮。 （商報記者 丁開艷）