全市集中整治違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)系列評(píng)論之二

堅(jiān)持依法依規(guī) 突破重點(diǎn)難點(diǎn)

祝 平

開(kāi)展“雙違”集中整治行動(dòng)的工作目標(biāo)，就是以有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊各類違法占地、違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，規(guī)范土地、規(guī)劃、建設(shè)秩序，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

“雙違”集中整治行動(dòng)是一件大事、好事，也是一件難事，難就難在牽涉到方方面面的利益，有著相當(dāng)?shù)拿舾行浴?fù)雜性和艱巨性。這就要求我們?cè)?ldquo;雙違”整治工作中必須慎之又慎，依法依規(guī)，實(shí)事求是，從最基礎(chǔ)的工作入手，把工作做細(xì)。在具體工作中，一定要把依法行政貫穿始終，做到有法可依、有章可循，無(wú)論是在實(shí)際操作上，還是在有關(guān)程序上，都要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，按照政策和方案要求，堅(jiān)持一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、陽(yáng)光操作、公平公正，絕不能用違法手段去查處違法建設(shè)，決不允許出現(xiàn)拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗的現(xiàn)象。對(duì)“雙違”行為的處理決定，要經(jīng)得起法紀(jì)的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

這次集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)：一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位未依法取得《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或擅自改變用地性質(zhì)、改變規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未依法辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等手續(xù)或擅自改變?cè)S可證確定的內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的；三是村組干部以給村民建安置房為名，未經(jīng)有關(guān)部門辦理合法手續(xù)、擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)的；四是一些居民擅自在宅基地、承包地或集體土地上私搭亂建的。

需要拆除的違法建筑是這次整治的難點(diǎn)，必須全力突破。對(duì)那些群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞城市規(guī)劃、影響城市功能和形象的違法建設(shè)，要在慎重論證、依法依規(guī)的前提下進(jìn)行拆除。對(duì)教育無(wú)效拒不拆除甚至暴力抗拒執(zhí)法的，由三區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，組織規(guī)劃、國(guó)土、住建、房產(chǎn)等部門參與，排除一切阻力和干擾，整合力量，重拳出擊，堅(jiān)決依法拆除。對(duì)涉及的人員不論是什么單位、什么“特殊背景”，該問(wèn)責(zé)的必須問(wèn)責(zé)，該承擔(dān)法律責(zé)任的必須追究法律責(zé)任，通過(guò)拔釘子、抓典型，達(dá)到“拆除一處、震懾一片、教育一方”的目的，堅(jiān)決剎住“雙違”歪風(fēng)。

堅(jiān)持依法依規(guī)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，必須有嚴(yán)明的工作紀(jì)律作保證，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。整治工作中，要發(fā)揮好“三個(gè)表率”作用，即黨政機(jī)關(guān)尤其是市直黨政機(jī)關(guān)要做表率，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，公職人員尤其是市直單位公職人員要做表率。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨員干部、公職人員要與市委、市政府保持高度一致，堅(jiān)決做到“三帶頭、三不準(zhǔn)”，即帶頭支持整治工作，不準(zhǔn)做不利于整治工作的事；帶頭整治“雙違”行為，不準(zhǔn)拖整治工作的后腿；帶頭做親朋好友的工作，不準(zhǔn)為違法對(duì)象說(shuō)情、打招呼。村組基層干部在整治中擔(dān)負(fù)著十分重要的責(zé)任，一定要顧大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用；黨員、團(tuán)員要發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)做集中整治工作的宣傳員、示范員、監(jiān)督員，以自身的模范作用，帶動(dòng)群眾參與集中整治工作。

廣大群眾是城市形象的塑造者、維護(hù)者和受益者，取得他們的理解和支持，是“雙違”集中整治活動(dòng)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要提高廣大群眾的參與度，使全社會(huì)理解支持和參與整治工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要設(shè)立“雙違”舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督，緊緊依靠群眾推進(jìn)集中整治行動(dòng)。

開(kāi)展“雙違”集中整治行動(dòng)，做好法律法規(guī)宣傳和群眾思想工作是前提，要講明政策、講清道理、做細(xì)工作，堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少工作阻力；同時(shí)搞好信訪安全評(píng)估，制定周密的應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)有效防范和妥善處置各類突發(fā)情況，最終通過(guò)全市上下的共同努力，確保集中整治行動(dòng)既達(dá)到預(yù)期目的，又不影響社會(huì)穩(wěn)定。