□熊丙奇

日前，南京市委、市政府出臺從學前教育到成人教育的一攬子改革計劃與發展目標，其中包括，從2014年起，實行學前一年免費教育，對困難家庭發放幼兒助學券等（據《揚子晚報》）。

南京實行學前一年免費教育，這是保障學前資源，彌補學前教育“短板”，解決“入園難、入園貴”的重要措施，值得其他省份借鑒推廣。

針對學前資源嚴重短缺的情況，國家相關部門曾多次要求盡快解決。客觀而言，近兩年來，各地對學前教育的投入有所增加，但根據2012年全國教育事業發展統計公報，我國2012年學前教育毛入園率是64.5%，僅比2011年提高2.2個百分點，入園難現象依然嚴重。

何以如此？這與沒有將一年學前教育納入義務教育有關。早在2010年，筆者就曾建議，應將一年學前教育納入義務教育，確保各地政府必須履行學前教育投入責任，因為，沒有明確的投入目標，很難督促各地真正重視學前教育，而且，以目前國家發展學前教育的政策看，每年增加的投入，與保障一年義務學前教育的費用差不多。很多教育人士也提出過類似建議，但并沒有被政府部門采納。當然，學前一年納入義務教育，須修改《義務教育法》。不過，修法之前，完全可實行一年學前免費教育的過渡政策。

如果說以前一些縣、鎮延長免費教育年限，一些大中城市，還可以借口稱這些地方太小，沒有代表性，那么，南京作為一個省會城市，可以實行一年免費學前教育，其他省份沒有理由做不到。其實，南京在兩年前，就在學前教育普惠幼兒園的建設上，走在全國前列——2011年9月新學期開始，南京對包括流動人口子女在內的南京市17萬適齡幼兒，按照每人每年2000元標準享受政府發放的“幼兒助學券”。

記得當時很多人對“幼兒助學券”政策并不看好，還有地方教育部門官員在回應公眾呼聲時稱，這不適合中國國情、當地市情。很顯然，增加教育投入，不是“國情”、“市情”的問題，而是政府部門有無決心做的問題。

筆者曾進行過測算，就是將一年學前教育納入義務教育，全國約需新增投入325億元，而根據財政部的數據，2012年全年教育支出21165億元，比2011年增加4667億元，也就是說，我國只需拿出新增教育支出經費的零頭、約7%，就可實現將一年學前教育納入義務教育的目標。可見，政府財政為學前一年教育埋單，時機已成熟，宜盡早實施。