強力推進(jìn)開放招商項目建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展系列評論之三

加快城鎮(zhèn)化 一發(fā)動全身

祝 平

一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭、一發(fā)動全身，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，而且有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化提供，為優(yōu)化社會分工協(xié)作、加快生產(chǎn)力發(fā)展提供了有利的條件和平臺。城鎮(zhèn)化推進(jìn)200年來，城市越來越主導(dǎo)著世界的經(jīng)濟(jì)命脈，在人類社會中的作用越來越大，不僅是最具發(fā)展活力的區(qū)域，而且朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，順應(yīng)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)富民強市加快崛起的客觀需要，是把駐馬店建設(shè)為“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水城市”的內(nèi)在要求，是持續(xù)保障和改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

加快新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義是全方位的，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手，是實現(xiàn)駐馬店加快發(fā)展的必由之路，是推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎，有利于我市加快新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的集約使用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費需求。特別是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的強力支撐，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的綜合性舉措。

近年來，我市城市建設(shè)得到較快發(fā)展，城市形象明顯提升，但與先進(jìn)地區(qū)相比還很滯后，城鎮(zhèn)化率不高，中心城市“龍頭”帶動不強，縣城支撐作用不夠，這既是薄弱環(huán)節(jié)，同時也是我們的后發(fā)優(yōu)勢和潛力所在。要毫不動搖地抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為全局性舉措來實施，最大限度地把城鎮(zhèn)化擴(kuò)大投資、擴(kuò)大需求的巨大潛力充分釋放出來，為駐馬店經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供持久動力。

要搞好規(guī)劃。沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”。目前，我市中心城區(qū)已經(jīng)制定了總體發(fā)展規(guī)劃，有的縣城也制定了發(fā)展規(guī)劃，但還要抓緊完善專項規(guī)劃，形成一個完整科學(xué)的規(guī)劃體系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。同時，還要嚴(yán)格實施規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定就要嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真實施，強化規(guī)劃的法制性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保持規(guī)劃的連續(xù)性，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保一張藍(lán)圖繪到底。

要加快建設(shè)。最為緊迫的是加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)是全市城市建設(shè)的“龍頭”，也是帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但目前，市中心城區(qū)規(guī)模小、首位度低，吸納集聚、承接承載和輻射帶動能力不足，這個“龍頭”還沒有真正昂起來。為盡快改善現(xiàn)狀，去年以來，我們在市中心城區(qū)謀劃實施了職教園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等七大功能片區(qū)和十大重點城建項目，這些重點城建項目事關(guān)城市形象的提升、事關(guān)居民生活環(huán)境的改善，一定要按照要求如期完成項目進(jìn)度。在推進(jìn)重點城市建設(shè)項目的同時，還要加大對“城中村”治理和老城區(qū)的改造，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，實現(xiàn)新老城區(qū)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民共享改革發(fā)展成果。縣城也要做到新老城區(qū)同步進(jìn)行，加快建設(shè)，改善面貌，提升品位。

要加強管理。城市建設(shè)“三分建七分管”。近年來，我市狠抓城鎮(zhèn)管理工作，在市中心城區(qū)下放管理權(quán)，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，取得了明顯成效。但是，還要看到我市的城市管理工作還比較滯后，管理理念不先進(jìn)，管理機制不健全，管理措施不得力，管理得不夠到位、管理得不夠好，城市環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題依然突出，群眾反映比較強烈。因此，我們在擴(kuò)大城市規(guī)模、拉大城市框架的同時，一定要切實增強管理意識、提高管理效能，向管理要形象、向管理要品位、向管理要內(nèi)涵。

要產(chǎn)城互動。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，城市與產(chǎn)業(yè)相伴而生、共同發(fā)展。近年來，有些城市建得非常漂亮，但空置率卻很高，一方面是因為基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)功能不健全，不能吸引市民、留住市民，更重要的是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，在新型城鎮(zhèn)化體系打造中，我們要堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，帶動更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展空間、創(chuàng)造條件；再一方面，通過完善城市功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、良性互動、融合發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)化，一發(fā)動全身，既是重大的政治任務(wù)，又是加快發(fā)展的重要機遇；既是城市發(fā)展剛性需要，又是民生改善內(nèi)在吁求；既需有關(guān)部門積極履責(zé)，又需全市人民鼎力支持。全市上下要結(jié)合駐馬店實際，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新方式，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，全身心投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，迅速掀起新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，努力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動駐馬店朝著富民強市、加快崛起的目標(biāo)邁進(jìn)。