姚 晶

近年來，受不正之風(fēng)影響，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度逐漸演變成為一種上行下效的公務(wù)人員福利性制度。既然是福利，只要條件具備，任何理性的公務(wù)人員都會競相爭取。一些官員借考察、培訓(xùn)之名在國內(nèi)各旅游景點(diǎn)觀光旅游。隨后上行下效，大規(guī)模的政府考察團(tuán)進(jìn)軍全國各地，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鮮有人去。在基層一些市、縣，政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在看不出有何可考察之處，可相互之間考察接待不斷，說穿了，這些考察都是欺人之談，其實(shí)質(zhì)是拿著納稅人的錢去旅游。

眾所周知，無論是在上級安排還是公眾心理，以考察為名公費(fèi)旅游已被“制度化”了。黨中央、國務(wù)院多次發(fā)文，嚴(yán)禁用公款旅游。但是，仍有人頂風(fēng)而上，把公款考察變成了公款旅游。不是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)制度約束，而是現(xiàn)有制度本身缺乏有效約束力，監(jiān)管制度斗不過潛規(guī)則。面對公款考察的大筆經(jīng)費(fèi)支出，省、市、縣的監(jiān)管部門都是心知肚明，可是他們的問責(zé)機(jī)制往往充滿柔情，因?yàn)樗麄兺悄承┛疾礻犖橹械闹饕蓡T，早已被腐蝕失靈。雖然這一切與執(zhí)政為民宗旨相去甚遠(yuǎn)，但是有誰在為人民當(dāng)家理財？

“旅游式”考察從來不差錢，一些官員不顧民生、揮金如土令百姓心寒。借考察之名行旅游之實(shí)，不僅是違紀(jì)問題，也是一種腐敗。八項規(guī)定的出臺，自上而下為政府官員樹立了標(biāo)桿，百姓為之歡呼、為之拭目以待。

然而，按照相關(guān)組織者的說法，“外出考察是按照上面規(guī)定的”，不難聽出，這類公款考察，其實(shí)早已成為慣例與潛規(guī)則，甚至是必須定期舉辦的活動。如此背景下，指望“八項規(guī)定”立竿見影改變這一習(xí)慣、制約既有的考察“福利”，其難度自然可想而知。

　總而言之，遏制“旅游式”考察，其實(shí)是公共財務(wù)預(yù)算與公款開支監(jiān)督制度的及時到位，筆者在此呼吁有關(guān)部門，在此春暖花開之際，也是旅游旺季，對待那些公務(wù)考察的監(jiān)管要擠干水分。當(dāng)然，也不能因噎廢食，為了加快本地改革開放的步伐，外出實(shí)地考察取經(jīng)、找差距、明方向，還是有必要的，關(guān)鍵是別再打著考察的招牌行旅游之實(shí)。