走好“三化”協調科學發展之路 努力實現務實發展趕超發展系列評論之六

突出引領 打造特色彰顯的新型城鎮化

祝 平

（一）“新型城鎮化確實很重要，一頭連著新型工業化，一頭連著新型農業現代化。新型城鎮化要突出引領，彰顯特色。”在《“十八談”映象版·駐馬店篇》中，市委書記馬正躍一語中的，道出了新型城鎮化在“三化”協調發展中的重要地位。

新型城鎮化重在“引領”。

省九次黨代會確立了新型城鎮化在“三化”協調發展中的引領地位。這是河南發展史上一次大膽的創新。

市三次黨代會突出并強調了新型城鎮化的引領地位，提出要努力打造覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系。

“引領”是綱，是統帥。

新型城鎮化引領是破解“三化”協調發展難題的關鍵和突破口，對工業發展是強勁的推動，對農業結構是重大的調整，對農村進步是深刻的變革，對農民身份是歷史性的轉換。

（二）新型城鎮化“新”在哪里？

新型城鎮化不是傳統概念的城鎮化，是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。

新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展互促共進的城鎮化，是體現城鄉統籌發展的城鎮化，是體現求實求效發展理念的城鎮化，是著力民生民心發展理念的城鎮化，是體現重在運作發展理念的城鎮化。

新型城鎮化不是一般層面的城鎮化，是實現農業產業化、農民職業化、農村社區化、消除城鄉分割的城鎮化。

（三）新型城鎮化引領這條路不是我們想不想、愿不愿、走不走的問題，而是不能不走、一定要走、怎樣走好的問題。

城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村向城市轉化的歷史過程，是人類社會走向現代文明的重要標志，也是一個國家和地區經濟實力和現代化水平的重要象征。從世界經濟發展情況看，城鎮化率越高，經濟越發達。

跳出駐馬店看駐馬店，必須清醒地看到我們在城鎮化上的差距。

全國城鎮化率已超過50%，全省城鎮化率也超過了40%，而我市經過近年來的努力，城鎮化率才達到31.5%，比全國低了近20個百分點，比全省低了近10個百分點。

即使和周邊地區相比，我們也有差距。信陽市城鎮化率達到36.3%，中心城區面積接近80平方公里，他們今后五年的目標是，力爭城鎮化率達到50%左右。同屬黃淮四市的商丘市，城鎮化率已達到40.2%，中心城區建成區面積超過100平方公里，人口達104萬。

承認落后，但又不甘于落后，唯一的出路就是發展。我們不僅要發展，而且要加快發展、趕超發展。

（四）全局在胸，方能游刃有余；科學謀劃，才能協調發展。

建立覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系要科學規劃，合理布局。要統籌中心城區、縣城、小城鎮和新型農村社區協調發展。要抬起“龍頭”，托起“節點”，抓住切入點。

中心城區是龍頭，是引領，是表率，是形象。“龍頭”昂起，全盤皆活。

駐馬店有山有水有平原，接照“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水城市”的城市發展理念，把中心城區和確山、遂平、汝南這三個縣城，以及東部的宿鴨湖濕地和西部金頂山兩個生態旅游基地組成“一中心五組團”，按照產業互補、交通一體、服務共享、生態共建這個原則，把駐馬店打造成為具有地方特色突出、城市標志形象明顯的山水園林、生態宜居城市。

目前，中心城市的組團發展正在有序推進，新城區的開發、舊城區的改造，還有城鄉接合部的銜接工程正在加速推進。要保持這種好的趨勢、態勢和氣勢，著力加快推進，進一步增強中心城市輻射帶動作用。

縣城和小城鎮是統籌城鄉發展的重要節點。要超前規劃，全面推進道路和供排水、供電、供氣等基礎設施建設，加快推進產業集聚區建設，提升縣城綜合服務功能和產業集聚綜合承載能力。著力提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。

新型農村社區建設是新型城鎮化的創新所在，是新型城鎮化的潛力和基石。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是破解農村發展瓶頸、加快改變農村面貌、加快提升農民生活水平的有效途徑。要提早規劃，做好政策引領，抓好試點，積極穩妥推進。著力增強新型農村社區戰略基點作用。

（五）抓住切入點。駐馬店天地廣闊，大有作為。

新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點，我們面臨難得的機遇和有力條件。駐馬店是個農業大市，有600多萬人口分布在農村。目前，廣大農村正處在新一輪的建房周期。農民希望改變過去一輩人蓋幾次房為蓋一次房住幾輩人。農民希望改變生活條件和生活環境。

建設新型農村社區就是要解決農民生存發展的需求。解決農村到底怎么辦、農民應向何處去的問題，就是要城鎮公共服務、基礎設施向農村延伸，農業產業化、農民職業化，讓農民真正實現不離鄉不離土、就地過上城里人的生活，徹底改變城鄉二元化結構。

（六）加快推進新型城鎮化建設，關鍵在做。要科學運作、有效運作。

加快推進新型城鎮化建設，要突出一個“干”字。萬事干為先，干是解決一切問題的基本方略。說了就算，定了就干，干就干好。現在，任務已經明確，重要的就是要去干，心無旁騖地去落實，堅定不移地去推進。

加快推進新型城鎮化建設，要突出一個“快”字。城鎮化建設千帆競發，百舸爭流。我們要實現趕超發展，就一定要在效率上下功夫，就一定要比別人起得更早，比別人跑得更快。

加快推進新型城鎮化建設，要突出一個“實”字。新型城鎮化建設有很多具體的工作要做。要按照“三具兩基一抓手”的工作方法，具體抓、抓具體，一項一項抓落實，一個環節一個環節去推進，一個問題一個問題去解決。

加快推進新型城鎮化建設，要突出一個“敢”字。新型城鎮化，特別是新型農村社區建設是一個新課題，是一個不斷探索的過程，沒有現成的經驗可以借鑒。我們一定要有敢為人先的膽略和敢想敢干的氣魄，要敢創新、勇擔當，要不懼風險、先行先試。

加快推進新型城鎮化建設，要突出一個“好”字。新型農村社區建設要正確處理“好”與“快”的關系和“快”與“穩”的關系。做到因地制宜，突出重點，循序漸進。有條件的地方，加快推進；沒條件，逐步創造條件，切忌胡子、眉毛一把抓，搞大呼隆，一刀切。

（七）推進新型城鎮化建設重在為民惠民。

新型城鎮化引領是破解“三化”協調難題的突破口，新型農村社區建設是農村經濟社會結構的一個深刻變革，是惠及人數最多最大的民生工程。

在加快推進新型城鎮化的過程中，一定要確保民生朝向，始終把民生放在第一位，不僅不能損害群眾的利益，而且要最大限度地維護群眾的利益，想方設法增加群眾的收益。

一定要充分發揮群眾的主體作用，最廣泛地聽取群眾的意見、建議，充分尊重群眾的意愿。通過政策引領和示范帶動，調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，讓群眾成為最廣泛的支持者，參與者。

（八）加快推進新型城鎮化建設，正當其時，正逢其勢，機不可失，時不再來。

全市新型城鎮化建設正邁出鏗鏘步伐：新區規劃工作啟動，總體方案已經省政府常務會議研究批準，中心城區總規劃修編基本完成；商務中心區和特色商業區規劃編制工作正在加快推進……我們保持了好的發展趨勢、態勢、氣勢。

眼界高時無礙物，心源開處有清波。中原經濟區建設風鵬正舉，駐馬店已經出現了上上下下思發展、議發展、謀發展的好勢頭，出現了腳踏實地、埋頭苦干的“精氣神”，抓住有利時機，加快步伐，推進新型城鎮化定能實現新突破。