日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》。這是我國制定的第二個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。透過這份1.8萬字的人權(quán)發(fā)展頂層設(shè)計，人們從中看到了中國人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步，更看到了以人為本、科學(xué)發(fā)展的人權(quán)前景。

　　2009年，我國制定實施第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》，尊重和保障人權(quán)的憲法原則有了國家制度層面的體現(xiàn)，用制度推動人權(quán)發(fā)展，中國人權(quán)事業(yè)由此進(jìn)入了新階段。近年來，從覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，從9年免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)到農(nóng)村地區(qū)免費午餐的推行，從公民的有序政治參與到中國特色社會主義法律體系形成，公民的權(quán)利保障基礎(chǔ)不斷夯實，個體全面發(fā)展空間不斷拓展。從人權(quán)發(fā)展的視野看，人的命運的改變和尊嚴(yán)的提高是中國社會最深刻的變化。新的國家人權(quán)行動計劃既是對已取得進(jìn)步和成就的鞏固，更是在以人為本基點上持續(xù)全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的再出發(fā)。

　　首先，第二期國家人權(quán)行動計劃的現(xiàn)實針對性更加凸顯，更加注重對人民群眾期待的回應(yīng)積極改善民生，關(guān)注社會轉(zhuǎn)型期人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的權(quán)利與利益問題，保證社會成員平等地參與和分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。這突出地表現(xiàn)在，計劃不僅正視民生熱點、權(quán)利保障難點等挑戰(zhàn)，而且以之作為人權(quán)改善的突破口、權(quán)利發(fā)展的生長點，彰顯了正視問題、穩(wěn)妥推進(jìn)的務(wù)實態(tài)度。

　　比如，食品安全問題一直讓全社會揪心，行動計劃沒有回避，而是將之作為保障公民健康權(quán)利的重要組成部分，提出了完善食品安全監(jiān)管體制、健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善快速查處機(jī)制、健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制等一系列對癥下藥的治理思路，為百姓餐桌安全帶來了新的希望。又比如，計劃及時吸收了《刑事訴訟法》修正案的成果，將“嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)”和“不得強迫任何人證實自己有罪”，作為保障公民人身權(quán)利的硬杠杠，以杜絕刑訊逼供和采用非法方式收集證據(jù)的現(xiàn)象。

　　其次，第二期國家人權(quán)行動計劃的操作性更加完善。與第一期國家人權(quán)行動計劃相比，新計劃一大突出特點是緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施，制定了一些指標(biāo)性、可評估的內(nèi)容，更具操作性。這表明計劃不是止于理念宣示，而是將目光投射到人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)實，對接人民群眾的更高期待，表現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、積極負(fù)責(zé)的實踐理性。

　　有了年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13％以上、2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%、城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人、人均期望壽命達(dá)到74.5歲、全國廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%等約束性指標(biāo)，公民的就業(yè)權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、文化權(quán)利等變得真實可感，改善的預(yù)期也更加明確。從實施角度來看，這種權(quán)利指標(biāo)體系的設(shè)置，利于各項目標(biāo)和任務(wù)的落實、檢查和評估。值得注意的是，第二期國家人權(quán)行動計劃新增了“實施和監(jiān)督”一章，注重發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用，鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用，更是為計劃的有效執(zhí)行注入了更多社會推動力。

　　從現(xiàn)實觀照到發(fā)展指標(biāo)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)等各領(lǐng)域，保障包括少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人在內(nèi)的全體社會成員，謀劃就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、文化、公民參與等各個領(lǐng)域，對老百姓來說，第二期國家人權(quán)行動計劃是一份實實在在的權(quán)利保障清單；對政府部門來說，這又是莊嚴(yán)的權(quán)利保障承諾書、人權(quán)發(fā)展路線圖。行動計劃的制定與實施，正如其導(dǎo)言所指出的，促進(jìn)社會更加公正、和諧，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

　　這樣的人權(quán)發(fā)展前景令人振奮，但關(guān)鍵在于落實。面對最大發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，更加需要各部門、各級政府和社會各界的通力協(xié)作、攻堅克難，把藍(lán)圖化為現(xiàn)實，用權(quán)利清單的逐步兌現(xiàn)，為億萬人民的幸福生活不斷提供前行力量。