胡殿文

最近，溫州市委書記陳德榮在談到發(fā)展環(huán)境問題時說，政府只做好“圍墻外面的事情”，“圍墻里面的事情”歸企業(yè)家，政府不要指導(dǎo)企業(yè)怎么干、生產(chǎn)什么、向哪個方向轉(zhuǎn)型。市委書記要求的“企業(yè)負責(zé)圍墻內(nèi)，政府負責(zé)圍墻外”，不僅理清了職責(zé)范圍、指明了方向，更重要的是強調(diào)了政府的作用和轉(zhuǎn)型。

陳德榮進一步闡釋：“制度環(huán)境好，經(jīng)濟發(fā)展必然好。發(fā)展環(huán)境就像人的臉面，臉面清爽才可能讓人一見鐘情。”誠哉斯言！是灰頭垢面，還是眉清目秀，投資者、企業(yè)家的眼睛是雪亮的。比如，外商來投資，你首先考慮的是不是自己能不能撈一把，甚至抱著“招商招商，招來就傷”的急功近利的心態(tài)，可能獲利于一時，最終還是會嚇跑外商的。改革開放以來，溫州創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，引領(lǐng)了中國市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。但這些年經(jīng)濟發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)型升級步履艱難，溫州人對此有清醒的認識。步子放緩固然有國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的因素，但其根本原因是投入不足，投入不足的主要原因是發(fā)展環(huán)境不佳，發(fā)展環(huán)境不佳的主要原因是制度創(chuàng)新不足。因此，發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的“有為”作用，不斷改善經(jīng)濟社會形態(tài)，打造公共服務(wù)型政府，提供足夠的發(fā)展空間和制度環(huán)境，以政府轉(zhuǎn)型推動社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就顯得十分迫切。

發(fā)展環(huán)境是最大的公共品，公共空間是一個城市的臉面。臉面清爽了，才有可能讓人一見鐘情。只有做好“圍墻外的事情”，臉面清爽了，才能為“圍墻內(nèi)的事情”提供可靠的保證。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代政府治理、社會管理服務(wù)、市場經(jīng)濟發(fā)展的新體制，以改革促發(fā)展，以體制增活力。

所謂“圍墻外的事”，就是政府要負責(zé)制定好政策、制度、法律，提供企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的公共平臺。“圍墻外的事情”就是發(fā)展環(huán)境，是公共服務(wù)，也包括相對于政府經(jīng)濟手段而言的市場機制。

政府要轉(zhuǎn)型。民營經(jīng)濟地位突出，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提升迫在眉睫。現(xiàn)在民企的日子確實不好過，經(jīng)不起折騰，需要加油鼓勁。形勢逼人，不僅經(jīng)濟發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，政府也要及時轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要抓政策到位。對于企業(yè)來說，政府除了關(guān)懷、幫助，最“實打?qū)?rdquo;的做法就是透明、公平的政策環(huán)境。政府不僅要大力破除民營經(jīng)濟發(fā)展的各類政策障礙和準入壁壘，維護公平競爭的市場秩序，還要維護政策的穩(wěn)定性，讓企業(yè)吃上政策的“定心丸”。要抓服務(wù)保障。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜、實體經(jīng)濟面臨要素制約較多的情況下，尤其要靠增強服務(wù)改善軟環(huán)境，并用來彌補硬資源的不足。政府部門要從工作職能出發(fā)，加快流程再造，突破瓶頸環(huán)節(jié)，注重公平與效率，杜絕不作為、慢作為、亂作為。要主動聯(lián)系企業(yè)，圍繞企業(yè)運行中的困難，找準服務(wù)重點，制訂有效的工作方案，重點破解企業(yè)面臨的“融資難”、“創(chuàng)新難”、“贏利難”等突出問題。管好“圍墻外的事”是老生常談，但需要做的工作還很多。