更加注重城鄉統籌

——六論學習盧展工書記重要講話、落實市第三次黨代會精神

祝 平

（一）進入“十二五”，更加注重統籌城鄉，加快推進城鄉一體化勢在必行。從“城市”到“城鄉”，一字之差卻意味深長，標志著我國真正跨進了城鄉統籌發展的新時代。

“做大做強中心城市，快速推進新型城鎮化。以中心城市建設為龍頭，推動中心城區、縣城、重點鎮和新型農村社區協調發展，走城鄉統籌、節約集約、生態良好、社會和諧的新型城鎮化路子。加快推進‘三區兩縣一體化’，逐步實現‘三區兩縣’區域規劃一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、公共服務管理一體化。”市第三次黨代會的報告如是說。

（二）城鄉統籌發展的目的就是為了解決三農問題，是實現城鄉經濟社會一體化的新格局，這個進程是經濟社會的巨大變遷，本質是利益格局的調整。那么，面對這樣的調整，推進城鄉統籌發展的著力點在哪里？

　統籌城鄉改革及推進城鄉一體化，應該著眼于以制度的公平矯正事實上的城鄉分化，構建統籌城鄉的考核與評價體系，探討統籌城鄉發展的資產和保障。如何調整城鄉統籌發展過程中的利益格局，專家們強調的著力點雖然各有側重，但一言以蔽之，那就是真正有效縮小城鄉居民的收入差距，保證農村發展“不短腿”。解決“不短腿”的根本辦法是把農村發展的“短腿”拉長。作為一個農業大市、人口大市、發展中大市，駐馬店農村人口比重大、城鄉二元結構矛盾突出，在推進中原經濟區建設的實踐中，更需加快統籌城鄉發展。

（三）統籌城鄉發展是一場深刻的社會變革，充滿希望，也具有挑戰。破解好“老四難”，沖破“新四難”，就要找準制約發展的主要矛盾，解放思想，不懈創新。省委書記盧展工指出，要把新型農村社區建設作為促進城鄉統籌發展的結合點、城鄉一體化的切入點、農村發展的增長點。

（四）“城鄉統籌”就是“城”、“鄉”互動發展，以實現“城”、“鄉”雙贏為目的。

城鄉統籌就是要改變那種重城市、輕農村“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整清除城鄉之間的樊籬，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

城鄉統籌就要把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業結合起來，把擴大農村就業與引導農村富余勞動力有序轉移結合起來，把建設新型農村社區與穩步推進城鎮化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。

（五）大力推進縣域經濟發展。加快發展、縮小差距，重點和難點在縣域，優勢和潛力也在縣域。要持續發展壯大縣域工業，依托產業集聚區，積極承接產業轉移，引進培育壯大一批骨干企業。立足本地資源優勢，努力挖掘特色、創造特色、提升特色。

（六）積極推進農業現代化。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟擺在重中之重的位置，保障農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步。加強糧食生產核心區建設，穩步提高糧食綜合生產能力。加快農業科技創新，增強糧食生產科技支撐能力。落實各項強農惠農政策，深入推進農業結構調整，發展壯大特色產業、現代畜牧業，提升農業產業化水平。打破就農業抓農業的傳統思維模式，以工業理念經營農業。積極引進國內外龍頭企業，培育一批國家級農業產業化龍頭企業，探索與傳統農區合作發展共贏的路子。健全農業社會化服務體系，提高農業市場化和組織化水平。

（七）快速推進新型城鎮化。城鎮是經濟社會發展的最主要載體，統籌城鄉建設是城鄉經濟與社會統籌在地域空間上的落實。以中心城市建設為龍頭，推動中心城區、縣城、重點鎮和新型農村社區協調發展，走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、社會和諧的新型城鎮化路子。要不遺余力地做大做強中心城市。要加快縣城和重點鎮建設，不斷增強輻射帶動鄉村發展的能力。要因地制宜發展小城鎮，促進土地節約集約利用、農業規模經營、農民就近就業、農村環境改善。要通過政府投資基礎設施和公共服務設施，引導農民到社區建房，扎實推進新型農村社區建設，實現“新型社區是我家，農村不比城市差”的目標。

（八）城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，是解決三農問題新的希望，使命光榮，責任重大。實現這一目標，要堅持規劃先行，政府引導。把新型農村社區規劃與土地利用、城鎮發展、產業集聚區規劃“四規合一”、一體推進，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，逐步改變城鄉二元結構。

（九）時代華章開啟嶄新一頁，歷史的契機需要牢牢把握。

統籌城鄉，協調發展，看似簡潔的表述，蘊含著巨大的內在潛能與激情，體現了未來5年治市理政的新理念、新思路。務實的駐馬店正繪就統籌城鄉的藍圖，發展的駐馬店正奏響攜手共進的樂章。