董學軍

國土資源部出臺的城鄉增減掛鉤辦法是破解當代經濟社會發展對土地資源需求不足的一個方法。方法用得妥當，通過掛鉤試點工作，就能以城帶鄉、以工促農，改善農民生產、生活條件，就能保證經濟建設的健康發展；用得不好，就會產生社會矛盾。國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》指出，項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。

當前，在土地資源剛性需求不足的情況下，農村宅基地增減掛鉤置換出來的建設用地指標巨大，土地收益成了一些地方政府謀求財源的門路，他們打著新農村建設、城鎮化、舊城改造等名義大肆進行合村建鎮，不顧實際和民生，大拆大建，導致農民“被上樓”。這項政策被地方政府利用、“曲解”，有的地方突破指標范圍，甚至無指標而“掛鉤”，違背農民意愿強拆民居拿走宅基地，演成新的圈地運動。

這種以地生財的現象，引起了有關專家和學者的擔憂，也引起了國土資源部的高度關注。為此，國土資源部將在今年3月到5月，會同有關部門在全國范圍內對城鄉增減掛鉤試點省市檢查，對不符合政策規定的進行整頓、規范和嚴肅查處。國土資源部副部長  小蘇強調，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。溫家寶總理專門作出批示：“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”

正在我市各縣區如火如荼開展的城鄉增減掛鉤項目，是否存在違規現象，是否項目區跨縣設置，是否存在強制剝奪農民利益的行為，值得我們深思。在國土資源部督導組檢查驗收開始之前，我們要對照辦法，對工作中的失誤進行整改，對農民即得利益足額發放，才能彌補工作失誤。在今后的一個時期內，城鄉增減掛鉤辦法仍然是我們解決建設用地不足的途經，國土部門只要在政府的主導下，處處為農民設身處地的著想，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿，先行制定既符合農民利益、又符合土地利用的長遠規劃，才能保證城鄉增減項目的順利實施。