□楊于澤

有消息稱，一場讓農(nóng)民“上樓”的行動，正在全國20多個省市進行。各地通過“撤村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等手段，為地方政府從耕地中擠出城市建設(shè)用地份額。因為建設(shè)部規(guī)定，地方在農(nóng)村復墾、減少多少建設(shè)用地，城市就相應新增多少建設(shè)用地，這對地方政府形成政策激勵。

人們把這種情況稱為“圈地運動”，完全符合事實。英國資本主義早期發(fā)生過圈地運動，貴族圈占農(nóng)民租佃的耕地，養(yǎng)羊剪毛賺錢，我們的教科書上說得明白，它是“羊吃人”的運動。現(xiàn)在政府圈占農(nóng)民宅基地、菜地甚至耕地，變相剝奪農(nóng)民的權(quán)利，自然也不會是什么好事。

圈地運動的原因，是地方政府的“土地財政”，但說穿了，是經(jīng)濟高增長給各地帶來的增長沖動。“土地財政”和增長沖動使城市政府拿地賣錢，結(jié)果就是沒完沒了地拆遷、一地多賣和強拆，向農(nóng)村延伸，就是當下方興未艾的圈地運動。表面上看，是無數(shù)企業(yè)要圈地建廠，實際上是政府要圈地獲利，而官員得政績。

英國圈地運動推動了毛紡業(yè)、資本主義工商業(yè)的發(fā)展，而我們的圈地運動推動了什么樣的發(fā)展，值得我們好好推敲。現(xiàn)在很多中小城市大辦開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)工廠云集，但真正投產(chǎn)的沒幾家，企業(yè)止于圈地。大城市有各種名目的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)光谷、藥谷、生物谷、大學科技園，實際上也是掛羊頭賣狗肉，多被“房地產(chǎn)開發(fā)”了。

中國社科院2010《國家競爭力藍皮書》指出，中國近20年經(jīng)濟增長主要靠房地產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。圈地運動是房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)物，也是推動房地產(chǎn)開發(fā)的動力。大城市開發(fā)區(qū)越辦越多，城區(qū)越攤越大，實質(zhì)是房地產(chǎn)大繁榮。中小城市近幾年引進了很多企業(yè)，大部分企業(yè)意在囤地賣地，土地最終必然用于房地產(chǎn)開發(fā)。這些企業(yè)為了證明自己存在的合理性，只好虛報產(chǎn)值，這是地方GDP水分的重要來源。

這種以房地產(chǎn)為支撐的高增長，數(shù)字是非常光鮮的，可以使人陶醉。這種發(fā)展模式，我們不妨把它簡化一下：政府征地拆遷——房地產(chǎn)大開發(fā)——經(jīng)濟高增長，經(jīng)濟高增長又反過來推動政府圈地運動，形成由圈地到增長、再由增長到圈地的惡性循環(huán)。從數(shù)字上看，經(jīng)濟確實高增長了，但它掩蓋了經(jīng)濟的深層次矛盾。政府忙于征地圈地，已陷自己于不義，大大削弱了治理的權(quán)威，降低了治理效率。

目前國家發(fā)展的一個突出困境是，政府財政收入每年快速增長，而居民收入原地踏步，而且分配差距越拉越大。有人指政府收稅多、收入分配政策不公，這當然是重要原因。但收入分配的困境，很可能跟經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，跟政府征地推動房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展模式密切相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)不僅不增加居民收入，相反它強制居民幾十萬、幾百萬地花錢。即使是建筑工人，看起來有了工資收入，但房價、物價越來越高，他們也不是房地產(chǎn)開發(fā)的受益者。

如果說英國圈地運動“見羊不見人”，我們的圈地運動則是“見房不見人”。中國有超過13億的人口，而且人口控制的目標峰值是16.5億，吃飯需要耕地，18億畝耕地必須確保，圈地運動推動的發(fā)展明顯不可持續(xù)。但這樣的發(fā)展給了我們光鮮的數(shù)字，它以流星劃過夜空的光芒催眠人們，造成對各級決策的誤導。