□ 宋東風

河南省中平能化集團二礦是年產260萬噸煤的大型現代化煤礦，已經連續4年沒有發生任何安全生產事故。10月7日16時，礦長秦海清帶領礦工來到井下綜采工作面，在檢查了綜采工作面的重點部位、關鍵環節后，和工人一起生產勞動。秦海清說：“我本人就是礦工出身，對井下安全生產感觸很深。如果煤礦領導只浮在上面，沒有下井親臨現場檢查、指揮、監督，安全生產往往會流于形式。”

一起起礦難悲劇，絕大多數都是安全管理得不到重視而引發的。為此，國家有關部門才出臺了一個礦企領導必須和礦工一起下井升井的決定，從10月7日起，對于領導班子成員未按規定下井帶班的，將按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時對煤礦企業處15萬元人民幣罰款。明眼人一看便知，這種領導與礦工捆綁下井的做法是不得已而為之的政策，第一要義是讓礦企領導重視安全生產，給礦工一個安全的操作環境。其實，長治市原市委書記呂日周早就這么干過，他與縣委書記一起下井，當時就有人嚇哭了，不過效果很好，礦難減少，死亡率降低。

捆綁下井的意義在于，以身體力行表明尊重每一位礦工的生命權，以手中可以調動的資源最大可能地保證井下安全。為了讓安全制度落到實處，首先領導下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領導下井才行，本身要有豐富的井下工作經驗，以避免外行領導內行，導致誤判或處置失當而鑄成大錯。

任何國家都無法絕對避免礦難的發生。我國礦難頻發的主要原因有管理機制問題，有風險與收益失衡。煤礦的風險完全由礦工承擔，企業領導層不承擔風險。利益分配傾向于領導層，礦工得到的收益少，這樣的配置方式導致領導層偏重于獲得收益而淡化安全風險。

事實證明，將制度的設計目標與執行者的切身利益最大限度地聯系在一起，就能產生感同身受的責任感和使命感。礦領導下井帶班制度，就是將礦領導的生命安全同礦工“串聯”在一起，以此倒逼企業將礦井安全落實在行動上而不是口頭上，把功夫花在“未雨綢繆”而不是“亡羊補牢”上，如此礦井和礦工的安全，才有了真正意義上的保障。總之，捆綁下井是一個好政策，但好政策要有剛性執行力，真正讓那些怕死的礦企領導丟掉幻想面對現實，玩不了貓膩。