市林業(yè)局總工程師劉國(guó)安就《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》有關(guān)問題答記者問

    《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2013年4月27日開始執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理，提高了國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。日前，記者就《辦法》有關(guān)問題采訪了市林業(yè)局總工程師劉國(guó)安。

    記者：請(qǐng)問，什么是國(guó)家級(jí)公益林？什么是省級(jí)公益林？它們是如何界定的？

    劉國(guó)安：國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)）區(qū)劃界定的公益林林地。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林及特種用途林。

    省級(jí)公益林是指依據(jù)《河南省省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（豫林補(bǔ)〔2006〕25號(hào)）區(qū)劃界定，經(jīng)省林業(yè)主管部門和財(cái)政部門核查認(rèn)定的公益林林地。根據(jù)《省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，省級(jí)公益林區(qū)劃界定的范圍是國(guó)家公益林區(qū)之外的生態(tài)地位重要和以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林及特種用途林。

    記者：國(guó)家級(jí)公益林管理應(yīng)遵循哪些原則？是否納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃？該如何進(jìn)行保護(hù)？

    劉國(guó)安：國(guó)家級(jí)公益林管理應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。《辦法》規(guī)定，國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家和地方各級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

    記者：各級(jí)林業(yè)部門在公益林建設(shè)和保護(hù)中的任務(wù)是什么？

    劉國(guó)安：《辦法》規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理。

    縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國(guó)家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

    各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管護(hù)協(xié)議約定的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并不斷完善國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓k法。

    記者：國(guó)家級(jí)公益林分為幾級(jí)？有什么區(qū)別？

    劉國(guó)安：國(guó)家級(jí)公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級(jí)為三級(jí)并實(shí)行分級(jí)管理。

    一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理利用。

    記者：我市國(guó)家級(jí)公益林分幾級(jí)？其分布范圍在哪里？

    劉國(guó)安：我市國(guó)家級(jí)公益林分兩級(jí)。一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林分布在板橋水庫(kù)和薄山水庫(kù)周圍，二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林分布在宿鴨湖濕地和水庫(kù)及泌陽(yáng)縣、驛城區(qū)境內(nèi)。

    記者：國(guó)家級(jí)公益林可以隨意調(diào)整嗎？可隨意在國(guó)家級(jí)公益林開礦、采石、采沙、取土嗎？

    劉國(guó)安：《辦法》規(guī)定，國(guó)家級(jí)公益林不得隨意調(diào)整。禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國(guó)家級(jí)公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。

    記者：公益林區(qū)森林防火的監(jiān)督和管理工作由誰負(fù)責(zé)？經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林應(yīng)該怎樣經(jīng)營(yíng)和管理？

    劉國(guó)安：縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

    《辦法》規(guī)定，對(duì)于公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格保護(hù)和積極采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。

    記者：國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？

    劉國(guó)安：根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施意見》規(guī)定，國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林依據(jù)其權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，集體和個(gè)人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元。

    記者：公益林補(bǔ)償基金的用途是什么？

    劉國(guó)安：根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施意見》規(guī)定，公益林補(bǔ)償基金主要用于公益林的管護(hù)補(bǔ)助支出、管護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和公益林建設(shè)支出，用于開展管護(hù)工作所必需的管護(hù)設(shè)施修建與修繕、林區(qū)道路維護(hù)和檔案管理。

    記者：國(guó)家級(jí)公益林的監(jiān)測(cè)和檢查由誰負(fù)責(zé)？

    劉國(guó)安：《辦法》規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局組織開展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)和定期核查；省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國(guó)家級(jí)公益林的落界成圖工作，按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，負(fù)責(zé)組織開展國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查；縣級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，組織開展國(guó)家級(jí)公益林年度變化情況調(diào)查，掌握國(guó)家級(jí)公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況。

    記者：國(guó)家級(jí)公益林資源檔案應(yīng)怎樣進(jìn)行管理？

    劉國(guó)安：《辦法》規(guī)定，縣級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新國(guó)家級(jí)公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門按年度更新國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

    記者：違反本《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)公益林破壞的，是否追究其責(zé)任？

    劉國(guó)安：公益林經(jīng)營(yíng)者或單位、個(gè)人違反本《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)公益林破壞的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    從事公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。（本報(bào)記者）