為了大地的豐收

——正陽縣農(nóng)田水利建設(shè)紀(jì)實(shí)

記者 閆聰穎

2009年以來，正陽縣以“紅旗渠”精神杯賽為動(dòng)力，積極探索富有成效的農(nóng)田水利建設(shè)組織形式、管理模式和投資方式，把建好水利工程、防災(zāi)減災(zāi)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，以農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)開、防洪除澇等為重點(diǎn)，大打農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，4次被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。花生總產(chǎn)繼續(xù)排在全國油料生產(chǎn)百強(qiáng)縣首位，并成為全省農(nóng)村飲水安全示范縣、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)先進(jìn)縣。

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利必先行；該縣始終堅(jiān)持“治水興農(nóng)，以水興縣”戰(zhàn)略，把興修水利，消除水患作為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措擺在重要位置，及早制訂農(nóng)田水利規(guī)劃和實(shí)施方案，從群眾最迫切、發(fā)展最急需的地方入手，認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)工程建設(shè)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部層層包任務(wù)、包工程、包質(zhì)量，一級(jí)抓一級(jí)，保證了農(nóng)田水利建設(shè)的順利開展。2010年，該縣多項(xiàng)水利重點(diǎn)工程質(zhì)量和進(jìn)度名列全市前列，連續(xù)6年落實(shí)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目退稅政策，建立了農(nóng)村飲水安全工程維修基金，確保了全縣農(nóng)村飲水安全工程的健康運(yùn)行。特別是除澇保秋工程、新增農(nóng)資工程，在財(cái)力、人力上優(yōu)先安排，全面超額完成任務(wù)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。2009年，該縣水利建設(shè)兩次登上省委、省政府的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，再度獲得省“紅旗渠”精神杯。

    創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。多方籌資是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的根本保證。為足額籌集農(nóng)建資金，該縣抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的大好機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)國家投資項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾投資投勞的積極性，同時(shí)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)民營水利健康發(fā)展，吸納社會(huì)民營資金積極投入水利建設(shè)上來。特別是對(duì)一些具有一定贏利能力的水利工程，大膽實(shí)行拍賣改制，進(jìn)一步盤活水利資產(chǎn)，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。對(duì)于群眾自辦工程采取“一事一議”模式籌集資金。一是利用村民代表會(huì)、村民大會(huì)等形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，炒熱群眾思想，提高群眾參與的積極性。二是堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，采取“一事一議”籌資投勞。以村為單位，由群眾推薦威望和素質(zhì)較高、大家信任的群眾代表組成籌資投勞議事會(huì)，負(fù)責(zé)籌資投勞款的收取和管理，并定期向群眾公示，不僅得到了群眾的大力支持，也較好地解決了群眾籌資投勞難的問題。三是與小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合土地整理、坑塘清淤、空心村和防洪溝治理，把水利建設(shè)貫穿于小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)之中。整合涉農(nóng)資金、捆綁使用、集中連片、綜合治理，形成萬畝以上規(guī)模的溝、渠、路、橋、井五配套的糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方。重點(diǎn)工程開挖的土方，大力推行土方變現(xiàn)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用。對(duì)已成立灌溉站農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的32個(gè)行政村優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大。

    加大投入，用好資金。按照“誰投資、誰受益”的原則，該縣采取“國家補(bǔ)助、要求配套、群眾自籌、社會(huì)融資”多輪驅(qū)動(dòng)的路子，建立了多元化、多渠道、多層次的水利投入體系。全縣新打機(jī)井730眼(不含2009年抗旱應(yīng)急工程機(jī)井），治理排澇溝981條，長(zhǎng)870千米，建大、小橋涵1320座，建溢流壩5座，建飲水安全工程13處，坑塘清淤改造106口。全縣新增有效灌溉面積6萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.3萬畝，新增改善除澇面積54萬畝，改造中低產(chǎn)田面積2.3萬畝，解決農(nóng)村飲水不安全人口6.06萬人，完成土方426萬立方米，投入工日580萬個(gè)，共完成投資1.1億元。一是加大地方財(cái)政投入。每年財(cái)政預(yù)算都把水利建設(shè)作為重點(diǎn)進(jìn)行安排，保證重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，在確保上級(jí)要求的配套資金及時(shí)足額到位的同時(shí)，加大自辦工程投資力度。2009年，僅工業(yè)園區(qū)排水工程縣財(cái)政就投資176萬元，保證了水利建設(shè)的順利進(jìn)行。二是加大各部門資金整合力度，集中力量辦大事。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、土地整合等涉農(nóng)資金，做到渠道不亂、用途不變、打捆使用。2009年度，該縣共整合各類項(xiàng)目資金8600多萬元，其中整合800多萬元項(xiàng)目資金建設(shè)的2萬畝標(biāo)準(zhǔn)旱保田示范區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連，提升了水利形象，工程規(guī)模和綜合效益實(shí)現(xiàn)了新突破。三是發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。重點(diǎn)給群眾算好投資與效益兩本賬，使他們明白搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)與改善自身生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境的密切關(guān)系。2010年以來，全縣群眾共投入水利建設(shè)資金1000萬元以上，出工200萬個(gè)以上。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。2009年以來，共爭(zhēng)取防洪除澇奪豐收、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)資補(bǔ)貼、土地整改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地等水利建設(shè)資金8900萬元，投資效果十分明顯。防洪除澇奪豐收工程重點(diǎn)疏通了“卡脖子”溝段，雷寨鄉(xiāng)、呂河鄉(xiāng)、慎水鄉(xiāng)等8萬畝農(nóng)田排澇老大難問題得到有效解決，為奪取秋糧豐收作出了突出貢獻(xiàn)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和水利廳的高度評(píng)價(jià)。

    加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。在工程施工中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、特色意識(shí)和精品意識(shí)，落實(shí)工程質(zhì)量壽命終身制、項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制和竣工合格證制度。對(duì)每項(xiàng)水利工程都明確專人負(fù)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，保證所有工程都干成精品工程。該縣農(nóng)開項(xiàng)目多年來堅(jiān)持“書記抓質(zhì)量，縣長(zhǎng)抓工程”，聘請(qǐng)群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督，干好干不好，群眾說了算，并在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立質(zhì)量特別獎(jiǎng)，縣財(cái)政拿出25萬元對(duì)水利工程質(zhì)量前3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，極大地促進(jìn)了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。