市老科協農業專業委員會  驛城區老科協 

我市是一個農業大市，蔬菜基地建設和生產銷售具有很大的潛力，但由于種種原因，我市的蔬菜基地建設進展緩慢、規模小、生產總量小，大華市場蔬菜銷售的60%~70%來自于外地，城鄉蔬菜市場供應主要依賴外地市場調入，蔬菜供應價格高于周邊城市，城鎮蔬菜向農村倒流，城鎮居民對此有很大意見。

“菜籃子”生產是一項重大的民生工程，黨中央、國務院歷來非常重視。早在20世紀80年代末，國務院就專門發文要求抓好“菜籃子”。2008年，中共中央、國務院《關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發[2008]）1號）又重申“切實抓好‘菜籃子’產品生產，繼續強化‘菜籃子’市長負責制，確保‘菜籃子’產品生產穩定發展”。可見，在蔬菜生產方面，我們的工作與中央的要求及群眾的期望還有較大的差距。為了摸清我市蔬菜生產與流通環節出現這種怪現象的原因并及時加以解決，使我市蔬菜生產在豐富城鄉市場、平抑市場物價、調整農村種植結構、增加農民收入、發展現代農業等方面發揮應有作用，2008年下半年至2009年初，駐馬店市老科技工作者協會農業專業委員會、驛城區老科技工作者協會在市農業局、市園藝學會等相關部門的積極配合下，先后深入驛城區、汝南、確山等蔬菜生產基地和批發市場進行座談討論、現場調研，通過幾個月的努力，對我市蔬菜生產的現狀和當前存在的問題有所基本了解，現報告如下。

一、蔬菜生產現狀

1.生產情況

據農業部門統計：2008年，我市蔬菜種植面積為115萬畝，總產450萬噸。其中，日光溫室1.2萬座，占地2.3萬畝；塑料大棚7.93萬座，占地8.13萬畝。2008年，我市蔬菜生產發展較快的是汝南縣和確山縣。2008年1月中、下旬，我市遭遇了百年不遇的冰雪災害，但汝南縣三里店鄉壩后公路沿線的6000余座日光溫室反季節番茄在大災面前實現了減災不減收。2008年2月至5月下旬日光溫室反季節番茄銷售旺季，產地批發價格達到每公斤3.00元，是前3年同期平均銷售價格的1倍以上。正是由于大災之年日光溫室反季節番茄的高效益，帶動了2008年下半年該基地新一輪的建棚熱潮。到2008年底，該基地新建日光溫室1393座，占2008年全市新建日光溫室2185座的63.75%。汝南縣溫棚蔬菜生產的發展不僅增加了農民收入，也提高了農民的商品意識和科技意識，促進了當地現代農業的發展和新農村建設，是我市農村種植業結構調整的一個亮點。汝南縣溫棚農業的發展，是20年來縣委、縣政府幾任班子狠抓蔬菜生產不放松的結果。汝南縣至今仍有一個正科級的蔬菜生產管理辦公室，常年為全年蔬菜生產提供產、供、銷一條龍服務，深受農民群眾歡迎。2007年以來，確山縣委、縣政府把日光溫室園區建設列入年度目標考核內容，極大地調動了鄉、村兩級發展日光溫室蔬菜生產的積極性，2007年新建日光溫室200余座，2008年又發展日光溫室300余座。2008年冬至2009年春，我市干旱無雨在100天以上，給越冬小麥苗期生產帶來了嚴重影響，但這種少有的溫度高、光照好的天氣現象使日光溫室反季節蔬菜生產豐產、豐收。據調查，至2009年3月初，日光溫室越冬大茬黃瓜和番茄畝產值在1.5萬元以上，5月底畝產值在2萬元以上。

2.存在的不足

（1）供求矛盾突出。我市的日光溫室和塑料大棚蔬菜生產僅占蔬菜栽培總面積的10%，而設施蔬菜則具有供應時間長、銷售價格高、帶動農民增加收入效益顯著等特點。正是由于我市的設施蔬菜栽培面積小，所以大華市場60%~70%的蔬菜均來自于外地，長途運輸環節多、費用高、損耗大，造成了我市城鄉蔬菜市場銷售價格的居高不下。

（2）基地建設滯后。隨著我市城市化進程的加快，城區面積逐年擴大，老菜田先后被占用，新菜田沒有及時開發，同時近年來大量勞動力外出務工，種菜農民的數量也明顯減少。這些新問題的出現都不同程度地影響了新的蔬菜基地的建立。而要建立一個新型蔬菜基地，各級政府就必須在人力、物力、財力上給予支持。

（3）領導重視不夠。從2007年開始，市委、市政府對蔬菜生產逐步引起重視。2007年10月22日，駐馬店市人民政府下發了《關于加快蔬菜生產發展的意見》（駐政[2007]126號），并確定了近期將把汝南、確山、驛城區等作為重點縣區予以扶持。但是，由于種種原因至今沒有起色。要建立基地沒有規劃不行，有了規劃沒人組織實施也不行，而要解決我市蔬菜生產中存在的一系列問題，就必須有一個強有力的辦事機構，及時研究和解決蔬菜生產中遇到的相關問題。

二、與省內、國內蔬菜生產形勢較好的市、縣相比，我們有較大的差距

從全省來看，與我市相毗鄰的漯河市在上世紀90年代初就建立了正處級的“漯河市人民政府蔬菜生產管理辦公室”。20年來，漯河市的蔬菜生產由小到大、由弱變強。到2008年底，漯河市蔬菜面積80萬畝，設施蔬菜栽培面積36萬畝。漯河市的無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜的生產基地建設已處于全省前列，日本、韓國等多家外國企業在漯河市建立外向型蔬菜出口基地 ，帶動了漯河市外向型農業的發展，蔬菜生產正在成為漯河市農村農民一個新的經濟增長點。

從全國來看，山東、江蘇等省都有扶持自己當地特色農業發展的專門機構，如山東省壽光市的蔬菜局等。從上世紀90年代初日光溫室蔬菜生產的發展到目前為止僅僅是20年時間，壽光已成為全國最大的蔬菜批發交易市場，而且技術領先，常年設施蔬菜栽培面積60萬畝以上，平均畝收入2萬元以上。壽光的蔬菜產品和技術不僅服務全國，而且已經開始走向世界。目前，荷蘭、瑞士、以色列、日本、韓國等均在壽光建立有蔬菜生產示范園區，壽光蔬菜已由20年前的傳統農業實現了向現代農業的轉變，并正在與國際市場接軌。

三、幾點建議

1.提高認識

蔬菜生產的發展是滿足我市城鄉居民日常生活消費的基本要求。農業部關于印發《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》的通知（農質發[2009]2號）指出：根據中發[2009]1號文件精神，針對當前農產品質量安全存在的一些突出問題，為鞏固近幾年農產品質量安全整治成果，推動農產品質量安全水平不斷提高，我們決定開展“2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”。在農業部組織開展的全國農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年期間，農業部要求各省、市、縣區每半個月要向上級業務主管部門匯報一次專項整治活動的開展情況。而驛城區還沒有一個通過無公害蔬菜產地認定和產品認證的蔬菜生產基地。可見，我們的蔬菜生產不僅面積小、總量少，而且無公害蔬菜生產也遠遠落后。因此，及早動手抓好蔬菜生產不僅是廣大城鄉居民的迫切需要，也是各級領導執政為民、義不容辭的責任和義務。同時，發展蔬菜生產對于調整農村種植結構、增加農民收入、發展現代農業等也有著重要意義。

2.切實加強領導

根據我市的實際情況，借鑒外地的成功經驗，我們建議在這次機構改革中，市委、市政府要把成立“駐馬店市人民政府蔬菜生產管理辦公室”列入議事日程，使其有機構、有人員、有經費、有辦公場所。蔬菜辦成立以后，使其全面負責我市蔬菜產業的系列開發，使我市蔬菜產品由調入市轉為調出市，使蔬菜生產成為我市農民的一個新的經濟增長點。驛城區委、區政府更應該及早動手，建好隊伍，抓好落實。

3.搞好蔬菜基地建設規劃

“三區兩縣一體化”建設是推進我市城市化進程的一項重要舉措，結合我市的“三區兩縣一體化”建設，建議把蔬菜園區建設與休閑農業、觀光農業、高效農業和現代農業園區建設相結合，使我市的蔬菜生產在豐富城鄉市場、增加農民收入、示范帶動我市現代農業發展的同時，能夠進一步起到美化城市、裝點城市的作用。

4.建立以蔬菜產品購銷為龍頭的現代化農副產品批發市場

蔬菜產品購銷是農副產品購銷中規模最大的一項產業，它不僅與人民生活緊密相連，還與運輸、倉儲、餐飲、包裝、物流等服務行業聯系密切，蔬菜產業的發展可以同時推動我市現代化農副產品批發市場的建設，并在此基礎上推動我市的城市化發展進程。因此，建議市、區兩級要及早規劃，在三環以外的適當位置及早規劃并建立以蔬菜產品購銷為龍頭的現代化農副產品批發市場。