內(nèi)河航運進(jìn)階 “融合”是關(guān)鍵

頂端新聞·河南商報首席記者 孫科

日前，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議召開，《河南省內(nèi)河航運條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）提請第一次審議。

我省為何在此時立法？《條例（草案）》有何亮點？釋放了哪些信號？

河南首部省級水運地方性法規(guī)提請審議

數(shù)據(jù)顯示，2024年，河南完成港口吞吐量6085萬噸，同比增長29.8%；完成集裝箱吞吐量10.9萬標(biāo)箱，同比增長20.4%。

盡管增速表現(xiàn)不俗，但從總量看，同處中部的湖北、安徽、湖南、江西港口貨物吞吐量分別達(dá)到7.53億噸、6.94億噸、3.03億噸、2.84億噸，均遠(yuǎn)高于河南，內(nèi)河航運逐漸成為河南“空鐵水公”綜合交通體系中最明顯的短板。

其實，深居內(nèi)陸腹地的河南，水運條件并不差。

河南是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份。從歷史上來看，河南是水運大省，直到20世紀(jì)60年代末，河南仍有27條河流可以通江達(dá)海，通航里程達(dá)6100多公里，水運運量占全社會總運量的48%。

“內(nèi)河航運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放、降低能源消耗和污染物排放具有重要作用。”在省十四屆人大常委會第二十一次會議上，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員于洋直言，河南水運發(fā)展仍存在較多堵點卡點，應(yīng)結(jié)合本省發(fā)展實際，制定一部綜合性、系統(tǒng)性的地方性法規(guī)。

通過省內(nèi)外調(diào)研、召開座談會、廣泛征求意見，11月初，《條例（草案）》正式提請審議。

據(jù)了解，《條例》將是我省首部省級水運地方性法規(guī)。

航運+文旅，河南要打造交旅融合特色品牌

《條例（草案）》明確，省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌干線航道和相關(guān)港口的投資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)、管理工作。

設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌支線航道、其他航道和相關(guān)港口的投資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)、管理工作。

在河南省中工設(shè)計研究院水運水利事業(yè)部港航工程設(shè)計院副院長王占偉看來，《條例（草案）》的亮點之一，就是明確了政府以及各部門的職責(zé)，強化了省級政府及有關(guān)部門對干線航道的統(tǒng)籌能力。

內(nèi)河航運的發(fā)展，是為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例（草案）》的另一大亮點，就是“融合”。

《條例（草案）》專設(shè)“發(fā)展與保障”章節(jié)，設(shè)置航運水利融合、港產(chǎn)城融合、航運文旅融合等條款，推動內(nèi)河航運與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，推動港口集疏儲運及多式聯(lián)運體系建設(shè)、港口一體化、省際協(xié)調(diào)協(xié)作等。

例如規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜支持、引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目臨港布局，構(gòu)建現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)體系，推動港口與產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)河航運與文旅產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域政策協(xié)同，推動項目一體規(guī)劃、同步實施，打造水路旅游客運精品航線，培育交旅融合特色品牌等。

河南內(nèi)河航運即將邁入2.0階段

進(jìn)入2025年，河南內(nèi)河航運發(fā)展更是按下“加速鍵”。

年初，河南提出開展“水運發(fā)展全面建設(shè)年”行動，完成投資200億元以上；7月份，注冊資本10億元的河南賈魯河建設(shè)有限公司成立，賈魯河復(fù)航工程將加速推進(jìn)；11月份，平頂山港正式開港運營，平頂山成為繼周口、信陽、漯河之后，河南第4個貨運通航城市……

從大建設(shè)到立法，河南為何如此執(zhí)著于內(nèi)河航運？

相比“鐵公機”，水運是河南的短板，河南需要通過內(nèi)河航運實現(xiàn)通江達(dá)海，對接“海上絲綢之路”，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。

更為重要的是，河南建設(shè)大通道、大樞紐、大物流，離不開水運的助力。

數(shù)據(jù)顯示，水運的成本是鐵路運輸成本的1/2、公路運輸成本的1/5、航空運輸成本的1/20。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，河南每年可通過鐵水聯(lián)運轉(zhuǎn)運約4200萬噸貨物至東部地區(qū)，2035年通江達(dá)海航運大通道沿線內(nèi)河港口吞吐量將達(dá)到50億噸以上，每年將降低170億元物流成本，相較于現(xiàn)有運輸模式每年可降低870萬噸碳排量。

“如果說今年是河南內(nèi)河航運的‘建設(shè)年’，那么，隨著未來《條例》的出臺，河南內(nèi)河航運將邁入2.0階段。”王占偉表示，預(yù)計“十五五”中期，河南的內(nèi)河航運將從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營。《條例（草案）》明確了各方責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)融合等方面作出了許多前瞻性規(guī)定，這將為我省內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。