城市，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，亦是承載人民幸福生活的核心空間。

在河南，一場(chǎng)關(guān)乎“城”長(zhǎng)的煥新正悄然發(fā)生。發(fā)展的指針，正從規(guī)模擴(kuò)張堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。道路更寬、環(huán)境更優(yōu)、社區(qū)更暖，這每一處精雕細(xì)琢，共同匯聚成和諧宜居、各具特色的城市新圖景，于中原大地燦爛綻放。

城市發(fā)展，沒(méi)有終點(diǎn)。10月17日，河南省委召開(kāi)城市工作會(huì)議，明確方法論、擘畫(huà)新藍(lán)圖：以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，讓城市既有“顏值”，更有“氣質(zhì)”。

城市如何解鎖幸福密碼？未來(lái)又如何為生活增添更多“幸福增量”？跟隨記者的腳步，一同探尋河南城市的升級(jí)路徑，感受發(fā)展中的民生溫度。

中建七局投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的鄭州濱河國(guó)際新城蝶湖公園一隅。 中建七局供圖

讓城市更宜居——“四好建設(shè)”提升生活品質(zhì)

“我們以平臺(tái)花園、綠色生態(tài)、資源共享、配套先行為理念，規(guī)劃建設(shè)‘一心三化十場(chǎng)景’，打造集住宅、商業(yè)、辦公、教育于一體的大型現(xiàn)代化社區(qū)，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，全面提升社區(qū)生活品質(zhì)。”10月16日，信陽(yáng)未來(lái)美好社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這一項(xiàng)目，正是河南推進(jìn)“好房子”建設(shè)的一個(gè)縮影。今年9月，我省公布了首批“好房子”建設(shè)項(xiàng)目案例，涵蓋保障性住房、既有住宅改造、已竣工和在建新建住宅四大類別，包括信陽(yáng)未來(lái)美好社區(qū)在內(nèi)的38個(gè)項(xiàng)目入選。

什么是“好房子”？不同的人或許有不同的答案：比如看重價(jià)格實(shí)惠，或者注重配套完善，或者追求質(zhì)量過(guò)硬……但歸根結(jié)底，都是對(duì)美好居住生活的共同向往。

“‘好房子’必須回歸居住本質(zhì)。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步將系統(tǒng)構(gòu)建“好房子”標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化精細(xì)化設(shè)計(jì)和全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，確保房子“蓋得牢、住得安”。同時(shí)，推動(dòng)綠色建材與新型建造方式廣泛應(yīng)用，推廣智能建造、運(yùn)用好材料、從源頭提升房屋品質(zhì)。此外，還將推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)，提升物業(yè)服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“房子好，生活更好”。

從“好房子”到“好小區(qū)”，離不開(kāi)社區(qū)環(huán)境的整體提升。在洛陽(yáng)西工區(qū)凱旋東路43號(hào)院，70歲的張女士告訴記者：“以前是‘下雨積水坑難平，車輛亂停路難行，飛線充電隱患多，花草枯萎無(wú)人問(wèn)’，現(xiàn)在綠化好了、設(shè)施全了，健身、吃飯、購(gòu)物都不用出社區(qū)，方便多了。”

該社區(qū)在改造過(guò)程中，堅(jiān)持“問(wèn)需于民、缺什么補(bǔ)什么”，針對(duì)養(yǎng)老、健身、活動(dòng)場(chǎng)所不足等問(wèn)題，系統(tǒng)補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)便民服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、養(yǎng)老中心、智慧超市等，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新生。

“城市發(fā)展既要有高度，也要有溫度。”中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，要以“好房子”為起點(diǎn)，梯次推進(jìn)“好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，從百姓的衣食住行到安居樂(lè)業(yè)，系統(tǒng)提升城市生活品質(zhì)，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利與溫暖。

洛陽(yáng)市城市陽(yáng)臺(tái)，市民、游客在休閑游玩，樂(lè)享美好時(shí)光。 張光輝 陳瑞 攝

讓城市更安全——韌性建設(shè)守護(hù)萬(wàn)家安寧

在全球氣候變化加劇的背景下，極端天氣頻發(fā)，城市安全運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)“安全可靠的韌性城市”，不僅是中央明確的重要任務(wù)，更是提升居民安全感、幸福感的必然要求。

今年10月，河南遭遇連續(xù)降雨，位于“地上懸河”旁的開(kāi)封再次迎來(lái)考驗(yàn)。積水如何快速排出？?jī)?nèi)澇怎樣有效防范？這座城市打出了一套有力的“組合拳”。

雨水泵站強(qiáng)力抽排。雨勢(shì)漸強(qiáng)，東京大道雨水泵站迅速進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。該站的6臺(tái)雨水泵機(jī)合計(jì)流量超20立方米/秒，收水范圍覆蓋630公頃，能快速將積水抽排至城市排水管網(wǎng)。像這樣的雨水泵站已覆蓋開(kāi)封市區(qū)的主要建成區(qū)，構(gòu)成應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的第一道防線。

智能大腦高效調(diào)度。開(kāi)封老城區(qū)因歷史上黃河泛濫，形成中心低、四周高的“鍋底”地貌，高差達(dá)1米至1.5米，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)突出。依托“運(yùn)管服平臺(tái)暨城市生命線安全工程”，開(kāi)封市構(gòu)建起智慧防汛系統(tǒng)和高效協(xié)同的調(diào)度系統(tǒng)：汛前接入氣象預(yù)警，汛中實(shí)時(shí)監(jiān)控積水點(diǎn)水位與處置進(jìn)展，汛后借助無(wú)人機(jī)、車載視頻智能巡查次生災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理。

除了硬核工程與智能系統(tǒng)，“會(huì)呼吸”的城市也成為韌性建設(shè)的關(guān)鍵。在安陽(yáng)，散布各處的公園、一段普通的溝渠、下班途經(jīng)的某個(gè)小區(qū)……這些看似平常的角落，正悄然構(gòu)筑起生態(tài)韌性的基底。

走進(jìn)平原路與弦歌大道交叉口的環(huán)島花園，綠意盎然，人流如織。植草溝、下沉式綠地、雨水花園等海綿設(shè)施與景觀融為一體，既美觀又實(shí)用。“這些公園其實(shí)是精心設(shè)計(jì)的‘蓄水池’。”安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，它們貫徹“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿理念，實(shí)現(xiàn)自然與功能的雙贏。

如今，安陽(yáng)市已建成多個(gè)低洼式公園綠地，地勢(shì)低于周邊道路，園內(nèi)設(shè)有與雨水管相連的蓄水裝置，能有效應(yīng)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨，實(shí)現(xiàn)雨水的含蓄與吞吐。同時(shí)，在老舊小區(qū)改造、市政道路提升等項(xiàng)目中，廣泛應(yīng)用透水鋪裝等海綿技術(shù)，從源頭削減雨水徑流，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。這不僅優(yōu)化了城市的“呼吸系統(tǒng)”，也為市民帶來(lái)了更多“家門口”的休閑空間。

開(kāi)封、安陽(yáng)的實(shí)踐，是我省在地下管網(wǎng)、海綿城市、綜合管廊等“看不見(jiàn)的工程”上發(fā)力，不斷提升城市治理水平、著力打造韌性城市的生動(dòng)寫(xiě)照。新建雨水管網(wǎng)2.2萬(wàn)公里，建立排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍814支，全省城市移動(dòng)抽排能力為60萬(wàn)立方米每小時(shí)、是2021年的6倍。加力推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)以及38個(gè)縣（市）完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安裝各類物聯(lián)感知設(shè)備24.3萬(wàn)余臺(tái)（套）。

“下一步，我省還將在增強(qiáng)城市設(shè)施、城市建筑、城市空間、城市管理韌性等方面下功夫。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，持續(xù)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加快完善配套物聯(lián)感知設(shè)備，全面提升城市在設(shè)施、建筑、空間、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

在洛陽(yáng)市澗西區(qū)湖北路街道七二五社區(qū)鄰里中心，老人們正在做手工。張光輝 攝

讓城市更有韻——文脈賡續(xù)煥發(fā)古城新彩

暮鼓晨鐘，曾是無(wú)數(shù)古都共同的時(shí)間記憶。隨著時(shí)代變遷，不少鼓樓已湮沒(méi)在歷史塵埃中。而開(kāi)封與安陽(yáng)——這兩座躋身我國(guó)“八大古都”的歷史名城，至今仍將“鼓樓”作為城市的鮮活坐標(biāo)，在歲月流轉(zhuǎn)中持續(xù)講述著中原大地的文明故事。

在鼓樓街區(qū)的改造提升中，兩地基于共同的歷史使命，探索出各具特色的文化傳承路徑。

開(kāi)封堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊”，在政府引導(dǎo)、民眾參與、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的機(jī)制下，既維護(hù)了街巷的歷史風(fēng)貌，也留住了原汁原味的市井煙火。鼓樓夜市聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，而以鼓樓為中心延伸的馬道街、書(shū)店街等歷史文化街區(qū)，更承載著城市商業(yè)繁榮與文旅融合的新期待。

面對(duì)游客對(duì)文化體驗(yàn)的升級(jí)需求，開(kāi)封選擇以“活化”破題，讓傳統(tǒng)接軌現(xiàn)代。10月16日，記者走進(jìn)書(shū)店街，“百年白記”店內(nèi)，師傅正現(xiàn)場(chǎng)展示花生糕制作技藝，非遺因可見(jiàn)、可感而煥發(fā)生機(jī)；“王大昌”茶坊則推出宋服點(diǎn)茶、古琴演奏與文創(chuàng)茶飲，吸引年輕人走進(jìn)歷史場(chǎng)景。老字號(hào)不再只是商業(yè)符號(hào)，更成為可觸摸、可參與的文化現(xiàn)場(chǎng)。

與此同時(shí)，安陽(yáng)也走出一條“漸進(jìn)式更新”之路。盡管鼓樓建筑已不復(fù)存在，鼓樓廣場(chǎng)仍是城市重要地標(biāo)。作為國(guó)家歷史文化名城，安陽(yáng)注重“織補(bǔ)”歷史肌理，以“繡花”功夫推進(jìn)小規(guī)模、分片區(qū)的有機(jī)更新。

漫步于改造后的西大街，青磚墻面中巧妙融匯不同時(shí)期的紅磚與石材，形成統(tǒng)一而富有層次的街巷風(fēng)貌。經(jīng)營(yíng)粉漿和粉皮生意的老商戶說(shuō)道：“我們?cè)谶@條街住了十幾代。那口半埋于地的老缸，數(shù)十家延續(xù)傳統(tǒng)營(yíng)生的老街坊，共同構(gòu)成了安陽(yáng)人深刻的城市記憶。

在保護(hù)中，安陽(yáng)注重以現(xiàn)代功能延續(xù)歷史生命。通過(guò)完善給排水、供暖、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，老房子不僅留住鄉(xiāng)愁，更為居民提供更加便利和安全的生活環(huán)境。西大街一家民宿店主表示，“改造時(shí)我們提議引入下水道，加入水沖式廁所，政府采納并統(tǒng)一實(shí)施。”如今這里已成為吸引各地游客“打卡”的文旅新空間。

“歷史遺跡、工業(yè)遺存、文化古跡是一座城市永續(xù)發(fā)展的靈魂。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將樹(shù)立傳統(tǒng)和現(xiàn)代、科技和文化共融的理念，對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等進(jìn)行創(chuàng)新性保護(hù)修復(fù)和利用，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等。堅(jiān)持因城施策、因地制宜，在保護(hù)中傳承、在傳承中創(chuàng)新，讓城市留得住記憶、讓文脈傳得下去，把老街區(qū)打造成城市新風(fēng)景。

“近年來(lái)，我省接續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市更新行動(dòng)，全省城市面貌顯著改變，綜合承載能力明顯提升。近三年實(shí)施城市更新項(xiàng)目6487個(gè)、完成投資1.1萬(wàn)億元；2000年以前建成的老舊小區(qū)基本改造完成；生活污水處理能力較2012年翻了一番……”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委城市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，樹(shù)牢人民城市理念，突出功能品質(zhì)提升，在深入開(kāi)展城市體檢評(píng)估、實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程、提升城市管理服務(wù)水平、保障城市安全有序運(yùn)行等方面持續(xù)發(fā)力，奮力推動(dòng)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

讓城市發(fā)展更有邏輯、更有內(nèi)涵、更有溫度，始終是城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在河南，一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正日益成為億萬(wàn)人民宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的美好家園。

平頂山市在暖氣管道和道路升級(jí)改造時(shí)，利用湛河河堤邊坡地形，修建“精靈小屋”、滑梯等設(shè)施，將城市“邊角空間”轉(zhuǎn)化為全齡友好的休閑驛站。石潮 攝

【專家觀點(diǎn)】

以城市更新為抓手助力現(xiàn)代化人民城市建設(shè)

□省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院城市更新設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 彭佳然

中央城市工作會(huì)議提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要從注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更注重內(nèi)涵提升。省委城市工作會(huì)議則進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)路徑，提出了“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”的發(fā)展思路，并聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

近年來(lái)，我省城市工作的顯著進(jìn)展為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的載體和支撐。城市的發(fā)展正由“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，從“單點(diǎn)突破”邁入“系統(tǒng)治理”。未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，以城市更新為主要抓手，推動(dòng)城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

城市更新本質(zhì)上是以人為本，不僅是物質(zhì)空間的改造，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維系統(tǒng)的協(xié)同再生。它順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境約束，以往“攤大餅”式的粗放擴(kuò)張已不可持續(xù)，城市必須轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化與功能提升的內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)在于，如何聚焦民生需求，加強(qiáng)多元協(xié)同，從而系統(tǒng)、有序、高效地推進(jìn)城市更新工作。

首先，需開(kāi)展“城市體檢”，精準(zhǔn)診斷“城市病”，從而對(duì)癥下藥。通過(guò)將體檢結(jié)果轉(zhuǎn)化為“問(wèn)題清單”與“需求清單”，為更新行動(dòng)提供清晰靶向，既能杜絕盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，又能確保每項(xiàng)舉措都精準(zhǔn)回應(yīng)民眾的“急難愁盼”。例如，我院在博愛(ài)縣、固始縣等地的城市體檢工作中，前期精準(zhǔn)識(shí)別居民需求以對(duì)接總體規(guī)劃，過(guò)程中則將歷史保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)等核心指標(biāo)設(shè)為剛性底線，確保更新方案擺脫“千篇一律”，實(shí)現(xiàn)與地方特質(zhì)深度結(jié)合的“個(gè)性化定制”。

其次，需明確政府、企業(yè)、居民三方權(quán)責(zé)，構(gòu)建“共建共治共享”的良性生態(tài)。政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)與政策支持，企業(yè)作為實(shí)施主體應(yīng)兼顧效益與社會(huì)責(zé)任，居民通過(guò)議事會(huì)等渠道全過(guò)程參與并共享成果。

最后，需強(qiáng)化評(píng)估以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)提升。建立“過(guò)程+結(jié)果”雙評(píng)估機(jī)制，過(guò)程評(píng)估緊盯目標(biāo)防偏差，杜絕“重建設(shè)、輕實(shí)效”，結(jié)果評(píng)估則銜接城市體檢，結(jié)合社會(huì)滿意度，形成“實(shí)踐——評(píng)估——優(yōu)化”閉環(huán)，推動(dòng)更新工作從“項(xiàng)目式改造”向“系統(tǒng)性治理”躍升。

總之，城市工作是系統(tǒng)工程，也是民心工程。要以城市更新為抓手，走出一條符合河南實(shí)際、體現(xiàn)人民意愿、富有特色的城市現(xiàn)代化之路，讓城市成為人民美好生活的載體。