全力以赴穩(wěn)增長 堅定信心挑大梁

——2025年上半年河南經(jīng)濟形勢分析暨全年展望

□河南省社會科學院課題組

2025年上半年，河南深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神和關于河南工作的重要論述，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“兩高四著力”，以超常規(guī)、快節(jié)奏、具體化舉措全力以赴穩(wěn)增長，全省經(jīng)濟運行總體向好，整體保持“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)”態(tài)勢，有力扛起了經(jīng)濟大省挑大梁的重任。展望全年，預計2025年河南經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)“趨優(yōu)向新、持續(xù)向好”態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.5%左右的增長目標。

01

上半年河南經(jīng)濟運行的主要特點

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升，經(jīng)濟韌性顯著增強。今年以來，全省上下深入貫徹黨中央、省委、省政府各項工作部署，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，主要指標明顯回升，展現(xiàn)強勁經(jīng)濟韌性。經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值14,945.58億元，中部經(jīng)濟壓艙石地位依然穩(wěn)固；經(jīng)濟增速逐季抬升，一季度同比增長5.9%，較2024年同期提高了1.2個百分點、快于2023年同期0.9個百分點，高于全國平均水平0.5個百分點。工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.4%，快于四川1.3個百分點，高于全國平均水平2.1個百分點。服務業(yè)穩(wěn)步向好，一季度全省第三產(chǎn)業(yè)增加值8671.81億元，同比增長5.8%，快于去年同期2.2個百分點，高于全國平均水平0.5個百分點；1—4月，全省規(guī)上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2641.44億元，同比增長6.1%，快于去年同期2.8個百分點。

內(nèi)需協(xié)同雙向發(fā)力，供需循環(huán)更趨暢通。隨著提振消費專項行動持續(xù)發(fā)力，“兩重”項目作用逐步顯現(xiàn)，“兩新”、超長期國債等一攬子增量政策落實落細，消費與投資潛力持續(xù)釋放，內(nèi)需循環(huán)更加暢通。消費需求加速釋放，1—5月，全省社會消費品零售總額11,820.14億元、同比增長7.5%，快于去年同期1.9個百分點，高于全國平均水平2.5個百分點；全省限額以上單位計算機及其配套產(chǎn)品、智能手機、可穿戴智能設備、家用電器和音像器材類、新能源汽車等受“兩新”政策影響的消費升級類產(chǎn)品消費爆發(fā)式增長，5月零售額分別增長1.7倍、1.6倍、86.1%、47.3%、27.0%；文旅消費表現(xiàn)搶眼，1—5月，全省共接待游客5.39億人次，實現(xiàn)旅游收入5165.73億元。有效投資持續(xù)加速，1—5月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.6%，高于全國平均水平2.9個百分點，繼續(xù)保持中部第一位次；工業(yè)投資持續(xù)高位運行，1—5月，全省工業(yè)投資同比增長29.5%，快于去年同期8.5個百分點，高于全國平均水平17.9個百分點；民間投資持續(xù)加力，1—5月，全省民間投資增長9.7%，高于全國平均水平9.7個百分點；重大項目投資表現(xiàn)給力，1—5月，實施“兩重”項目525個、中央預算內(nèi)投資項目1293個、省重點項目1037個，全省億元及以上項目完成投資增長11.4%。

新質(zhì)生產(chǎn)力加速破繭，動能轉(zhuǎn)化提速顯效。上半年，河南堅持搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢、拓展新空間，以科技創(chuàng)新為引領，持續(xù)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力勢能更足、發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，新動能發(fā)展勢頭強勁。新產(chǎn)業(yè)乘勢向上，1—5月，全省高技術制造業(yè)增加值同比增長15.5%，快于去年同期0.4個百分點，高于全國平均水平6.0個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.5%，快于去年同期2.6個百分點、高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.1個百分點；新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)高速增長，1—5月，全省鋰離子電池、新能源汽車產(chǎn)量分別增長了89.9%、38.6%，是全省規(guī)上工業(yè)增速的10.7倍、4.6倍。新領域投資穩(wěn)步提高，1—5月，全省高技術制造業(yè)投資同比增長25.8%，快于前4個月1.2個百分點，高于全國平均水平26.7個百分點；工業(yè)技改投資同比增長8.3%，快于前4個月3.4個百分點，高于全省固定資產(chǎn)投資增速1.7個百分點。創(chuàng)新活躍度持續(xù)高漲，1—5月，河南技術交易實現(xiàn)“開門紅”，技術合同成交額達到1053.08億元，同比增長136%。

對外開放表現(xiàn)強勁，市場活力持續(xù)激發(fā)。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，上半年河南對外開放步伐堅定，對外開放表現(xiàn)強勁，市場活躍度持續(xù)增強。進出口總值增速表現(xiàn)搶眼，1—5月，河南貨物進出口同比增速達到27.0%，快于去年同期42.6%，高于全國平均水平24.5個百分點，居全國第三位、中部第一位，規(guī)模創(chuàng)歷年同期新高；外商投資表現(xiàn)突出，1—5月，全省有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量同比增長11.5%、新設外資企業(yè)同比增長27.5%，實際利用外資1.9億美元；民營企業(yè)主體地位持續(xù)鞏固，1—5月，全省民營企業(yè)進出口同比增長23%、占全省外貿(mào)總值的73.2%；客流物流更加活躍，1—5月，河南貨物運輸量、旅客運輸量同比分別增長6.7%、4.3%，分別高于全國平均水平2.6個百分點、2.7個百分點；機場貨郵吞吐量、快遞業(yè)務量、集裝箱多式聯(lián)運量同比分別增長28.3%、35.1%、13.4%。

民生底板筑牢夯實，發(fā)展成色溫暖可感。今年以來，河南聚焦物價、就業(yè)等民生關鍵領域持續(xù)加力，兜住民生底線，民生底板更厚實。2025年，河南實施就業(yè)優(yōu)先政策，將“提升就業(yè)服務保障能力”列為全省重點民生實事之首，政策效應逐步凸顯，就業(yè)形勢穩(wěn)定。1—5月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、新增返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員分別為56.52萬人、12.53萬人、4.03萬人、8.59萬人。全省居民收入穩(wěn)步增長，發(fā)展成色更暖。今年一季度，居民人均可支配收入同比增長5.7%，高于全國平均水平0.2個百分點，居全國第十位、中部第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長5.0%，高于全國平均水平0.1個百分點，居全國第七位、中部第一位。

02

上半年經(jīng)濟運行的深層分析

堅定信心決心、保持戰(zhàn)略定力，“穩(wěn)中求進”實屬不易。面對復雜外部環(huán)境、國內(nèi)有效需求不足等一系列挑戰(zhàn)，省委、省政府立足河南經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足沒有變的基本面，長期向好大趨勢沒有變的基本態(tài)勢，始終保持高度的戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，一以貫之將習近平總書記在河南考察時的重要講話精神作為根本遵循，聚焦“兩高四著力”，將黨中央關于推動中部地區(qū)崛起、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動，堅持把穩(wěn)增長放在更加突出位置，延續(xù)并優(yōu)化提振市場信心、助企紓困、擴大內(nèi)需等一攬子政策措施，全省上下以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，發(fā)揚“人一之、我十之”的拼搶精神，攻堅克難，頂壓前行，上半年，全省主要經(jīng)濟指標領先全國平均水平，實現(xiàn)“時間過半、任務超半”，呈現(xiàn)出“回升向好、動能增強、質(zhì)效提升”的良好態(tài)勢，彰顯了經(jīng)濟大省勇挑大梁的責任擔當。

聚力供需協(xié)同、深挖內(nèi)生潛力，“以進促穩(wěn)”有章法。上半年，省委、省政府堅持多措并舉，供需兩側協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，激活經(jīng)濟內(nèi)生動力。在需求側，精準發(fā)力促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)，實施提振消費專項行動，重大項目集中開工，“兩重”“兩新”政策效應持續(xù)釋放；積極拓展“一帶一路”沿線及RCEP地區(qū)市場，加速推進河南—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”雙樞紐建設，進出口結構持續(xù)優(yōu)化，需求側對經(jīng)濟拉動作用日益增強。在供給側，著力深化供給側結構性改革，通過“萬人助萬企”活動精準疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點，強化要素保障，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，促進優(yōu)勢產(chǎn)能釋放和新產(chǎn)能達效。供需兩側協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，以高質(zhì)量的“進”有力支撐了可持續(xù)的“穩(wěn)”。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、培育新質(zhì)引擎，“守正創(chuàng)新”有活力。今年以來，全省上下持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新“守”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之“正”，“創(chuàng)”新興產(chǎn)業(yè)未來之“新”。一方面，強力推進制造業(yè)“三化”改造，1—5月，全省設備工器具購置投資增長47.2%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速40.6個百分點，催生更多“老樹”發(fā)“新枝”，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，聚力“六新”突破，1—5月，先進計算、新能源汽車、光電、尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈增加值同比增長56.1%、32.4%、26.8%、26.7%，大幅快于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合持續(xù)加速，技術合同成交額持續(xù)攀升，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位穩(wěn)步提升，“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新“關鍵變量”正在加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁顯著增強。

突出政策加力、破除制度藩籬，“先立后破”有攻堅。上半年，河南堅持“先立后破”，聚力破除制度藩籬，釋放發(fā)展活力動力。一方面，在“立”上加力提效，出臺更大力度吸引和利用外資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、支持大規(guī)模設備更新等精準政策包，推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，有效降低制度性交易成本和企業(yè)綜合成本，一季度，全省共新設經(jīng)營主體44.95萬戶，其中，新設企業(yè)12.97萬戶，較上年同期增長15.39%，經(jīng)濟活力持續(xù)迸發(fā)。另一方面，在“破”上攻堅克難，持續(xù)深化財稅金融、要素市場化配置等改革，著力打破地方保護和市場分割，加快融入服務全國統(tǒng)一大市場。穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等重點領域風險，為發(fā)展騰出空間、筑牢安全底線。通過政策精準加力和破除制度藩籬的雙輪驅(qū)動，有效穩(wěn)定了市場預期，激發(fā)了經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動能。

強化開放賦能、暢通內(nèi)外循環(huán)，“協(xié)同配合”有合力。上半年，河南以制度型開放為牽引，堅持內(nèi)外需并重、進出口并進、“引進來”和“走出去”并舉，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了強大合力。在對內(nèi)協(xié)同上，深度融入國家重大戰(zhàn)略，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在對外開放上，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)2.0版建設，提升RCEP規(guī)則應用水平。持續(xù)拓展“四條絲綢之路”，提升“雙樞紐”功能能級。創(chuàng)新“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。在內(nèi)外聯(lián)動上，聚力建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點，大力促進投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、消費等各環(huán)節(jié)全過程便利化，通過內(nèi)外協(xié)同、雙向開放的有效配合，河南的樞紐鏈接優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，政策紅利、改革紅利持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實效。

03

下半年對全省經(jīng)濟走勢的總體判斷

經(jīng)濟持續(xù)向好，主要指標增速高于全國平均水平。上半年，全國經(jīng)濟增長態(tài)勢良好、高于年初預期目標，河南工業(yè)、投資、消費等主要指標均高于全國平均水平。6月，我國綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)環(huán)比上升、處在景氣區(qū)間，反映出當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體處于加速擴張態(tài)勢。從政策面看，2024年年底中央推出的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等領域一攬子增量政策效應仍在持續(xù)釋放。2025年以來，全國統(tǒng)一大市場建設、提振消費專項行動、清理拖欠企業(yè)賬款行動、“兩重”建設和“兩新”工作等政策舉措將有效破解當前經(jīng)濟運行中的一些頑瘴痼疾，而且我國政策工具箱儲備充足，下半年可能會有新政策舉措助力宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好。從河南來看，上半年，省委、省政府大力推進全國統(tǒng)一大市場、民營經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)消費活力等重點工作，政策效應將陸續(xù)顯現(xiàn)。尤其是，5月19日—20日，習近平總書記在河南考察時提出“兩高四著力”重大要求，為現(xiàn)代化河南建設指明方向，為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來強大動力。總體來看，多方面因素將助力全年河南經(jīng)濟運行持續(xù)向好，高質(zhì)量發(fā)展步伐持續(xù)加快，能順利完成5.5%的年度增長目標，主要經(jīng)濟指標增速將高于全國平均水平。

消費擴容提檔，消費潛力加速釋放。2025年以來，河南消費領域持續(xù)火熱，尤其是河南文旅消費持續(xù)“破圈”，新一輪大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新等“兩新”政策效應明顯。下半年，消費潛力將加速釋放，一是中央推動的提振消費專項行動、優(yōu)化消費環(huán)境三年行動、金融支持提振和擴大消費措施等政策將陸續(xù)落地見效，為激發(fā)消費潛力提供良好環(huán)境和政策保障；二是河南聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務四大領域，大力發(fā)展托育、養(yǎng)老、家政等服務消費，積極培育夜間消費、數(shù)字消費、低空消費等新增長點，完善城鄉(xiāng)品牌消費集聚區(qū)、商圈、便民消費圈，以保就業(yè)、增收入提升消費能力和意愿，持續(xù)實施“樂購河南”消費券發(fā)放工作，消費潛力將不斷釋放；三是河南加快建設文旅強省，6月底，在開封舉辦了河南省文化旅游發(fā)展大會，發(fā)布了2025年河南文化旅游消費季產(chǎn)品，大力推介河南文旅資源，助力河南文旅持續(xù)“火爆出圈”。總體來看，全年河南消費市場增長將不斷加快，預計全年社會消費品零售總額增長8%左右。

投資聚勢增效，結構優(yōu)化持續(xù)升級。2025年以來，我國實施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期調(diào)節(jié)，加快推進“兩重”建設，地方政府專項債券和超長期特別國債發(fā)行使用加快，為投資增長奠定基礎。河南積極發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、擴投資等作用，部署實施焦?jié)迤礁哞F、賈魯河復航工程、鄭州機場三期擴建工程等重大項目，計劃全省上半年、前三季度、全年基礎設施投資分別完成2500億元、3800億元、5000億元左右；聚焦超長期特別國債等政策性資金支持領域，建立“十五五”重大基礎設施項目儲備庫，謀劃一批引領性重大基礎設施項目。2024年4月以來，河南民間投資增速連續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資增速，隨著河南一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展舉措落地見效，民間投資增長勢頭有望持續(xù)。隨著“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”的政策實施，房地產(chǎn)市場正在朝著止跌回穩(wěn)的方向邁進。綜合判斷，下半年，河南固定資產(chǎn)投資有望延續(xù)前5個月的上升趨勢，預計能夠?qū)崿F(xiàn)7%的全年目標。

外貿(mào)環(huán)境嚴峻，多元增長展現(xiàn)韌性。2025年以來，國際經(jīng)濟增長動能減弱，美國新一屆政府推出“對等關稅”政策，歐盟與我國重新議定新能源汽車關稅政策，全球貿(mào)易環(huán)境不確定性上升。河南針對當前美國加征高額關稅對外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營帶來的階段性沖擊，健全重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系機制，支持拓展國內(nèi)市場和非美市場，擴大出口信保普惠統(tǒng)保平臺企業(yè)覆蓋面，推出支持擴大汽車出口專項政策；積極主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，舉辦2025年鄭州跨境電商大會，籌備河南投洽會、鄭州—吉隆坡航空“雙樞紐”合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動，高水平建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，推進鄭州—吉隆坡、鄭州——墨西哥城等“雙樞紐”建設。隨著國家240小時過境免簽政策落地和實施范圍持續(xù)擴大，將助力文化旅游等服務貿(mào)易加快增長。總體來看，盡管外貿(mào)形勢依然嚴峻復雜，但外貿(mào)市場、外貿(mào)品類多元化趨勢將加快，考慮上年低基數(shù)的影響，全年外貿(mào)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)目標。

保障不斷完善，就業(yè)壓力有所緩解。河南省委、省政府將“提升就業(yè)服務保障能力”列為2025年重點民生實事的首要任務，截至6月初，已舉辦專場招聘會2305場。2025年以來，河南積極籌備全國第三屆職業(yè)技能大賽，實施重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，落實穩(wěn)崗返還、技能提升補貼、一次性擴崗補助和保生活等政策。開展公共就業(yè)服務進校園、“職引未來”系列招聘等活動，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進“432020”計劃，確定企業(yè)吸納43萬人以上、政策性崗位招錄（聘）20萬人以上、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)20萬人以上的目標。實施“人工智能+”高質(zhì)量就業(yè)三年行動計劃，促進人工智能應用、高質(zhì)量就業(yè)和緊缺人才培養(yǎng)的協(xié)同聯(lián)動。目前，全省已建立263個縣級以上零工市場，新改建1097個基層零工驛站、336個“家門口”就業(yè)服務站，“15分鐘就業(yè)圈”初步形成。全年來看，河南穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)工作成效顯著，隨著經(jīng)濟持續(xù)復蘇向好，就業(yè)崗位將逐漸增多，預計能夠完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人的目標。

04

奮力實現(xiàn)全年目標任務的對策建議

下半年，要全面貫徹落實習近平總書記在河南考察時的重要講話精神和關于河南工作的重要論述，聚焦“1+2+4+N”目標任務，千方百計穩(wěn)增長、接續(xù)發(fā)力擴內(nèi)需、靶向施策激活力、高效統(tǒng)籌保安全，堅定信心、保持定力，迎難而上、銳意進取，確保順利完成全年各項目標任務，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。

以消費投資雙擎發(fā)力，筑牢內(nèi)需培元之基。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，擴大內(nèi)需不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉，下半年要進一步釋放消費和投資潛力。充分發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，講好故事、穿珠成鏈，持續(xù)打造精品旅游線路，拓展市場、優(yōu)化服務，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)競爭力，加快把河南文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。適應消費結構變化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，積極開發(fā)更加多樣化的消費場景，提升養(yǎng)老、托育、體育、文旅等服務供給質(zhì)量，打造具有創(chuàng)新、跨界等特點的新型融合消費業(yè)態(tài)。繼續(xù)實施消費補貼政策，保持推動消費品以舊換新及國家補貼的政策持續(xù)性，科學運用消費券、“兩新”政策等刺激工具，挖掘“夏日經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”潛力。優(yōu)化投資結構，更大力度支持“兩重”項目，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域短板，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等領域投資，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，開展好全省重大項目集中開竣工活動，加大消費性基礎設施建設，推動實現(xiàn)投資效益提高和消費擴容升級的良性互動。

以創(chuàng)新鏈群破壁突圍，加速新質(zhì)聚勢之能?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，下半年要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以創(chuàng)新鏈群破壁突圍，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強勁動能。優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系，支持以企業(yè)為“盟主”組建創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與高校、科研院所等創(chuàng)新主體的合作，共同開展技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加快發(fā)展科技金融，引導金融機構豐富產(chǎn)品和服務，以滿足不同類型和不同階段科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求；壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)起勢，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇大文章，推動重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穿珠成鏈、聚鏈成群，提升產(chǎn)業(yè)鏈群能級。

以融入服務全國統(tǒng)一大市場清障疏堵、優(yōu)化環(huán)境賦能之勢。融入服務全國統(tǒng)一大市場，既是河南的重要責任和使命，也是發(fā)展優(yōu)勢和寶貴機遇。下半年，要進一步加快融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，著力規(guī)范市場運行秩序，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”任務，嚴格落實市場準入負面清單制度，大力破除地方保護、市場分割等現(xiàn)象，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。著力推動市場高效暢通，加快建設統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場，促進市場設施高標準聯(lián)通、商貿(mào)流通體系高效順暢，努力打造全國統(tǒng)一大市場建設的改革先行地。著力持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，聚焦企業(yè)急難愁盼問題靶向發(fā)力，著力疏通堵點、解決難點、消除痛點；加快DeepSeek等大模型應用，以AI技術全面賦能政務服務，有效提升智能化、精準化、無紙化水平。

以民生福祉攻堅固本，夯實經(jīng)濟發(fā)展之本。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，下半年要持之以恒加大保障和改善民生力度。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體出臺相關政策措施，穩(wěn)定公共崗位規(guī)模，優(yōu)化全周期就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務；加大對民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)等吸納就業(yè)的支持力度，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，釋放就業(yè)吸納能力；聚焦先進制造、現(xiàn)代服務、養(yǎng)老照護等重點領域需求，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，有效破解結構性就業(yè)矛盾。推動公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適應人民群眾對美好生活需要日益?zhèn)€性化、多樣化、升級化等新趨勢，在義務教育擴容提質(zhì)、社會救助擴圍增效、就醫(yī)購藥方便快捷等方面持續(xù)用力，強化落實舉措，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

以風險防范系統(tǒng)施策，守牢安全發(fā)展之底。安全是高質(zhì)量發(fā)展的保障，下半年要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。著力守住經(jīng)濟安全底線，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務和地方中小金融機構風險，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，防止風險交織傳導，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。著力維護公共安全和社會穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，增強調(diào)處工作的前瞻性，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，全力推動矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。著力提高安全生產(chǎn)和自然災害應急搶險水平，加快建設生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升預警預報、指揮調(diào)度、應急處置能力，增強安全監(jiān)管的針對性、專業(yè)性，減少同類事故重復發(fā)生，加強輿論引導，常態(tài)化開展防災減災救災科普宣傳，提升全社會應急避險能力。

課題組組長：王承哲

課題組成員：高璇 完世偉 石濤 李斌 武文超 王芳