中牟城區(qū)。本報資料圖片

□本報記者 張建新 齊亞瓊

中牟在鄭州市的“待遇”變了，從“百強縣”到河南省第一個省級新區(qū)，如今，更多領(lǐng)域開始“先行先試”，享受與鄭州市中心城區(qū)一樣的政策待遇。

為加快推進(jìn)河南中牟新區(qū)（以下簡稱“中牟新區(qū)”）建設(shè)開好局、起好步，6月5日，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市支持河南中牟新區(qū)加快發(fā)展若干先行政策措施》（以下簡稱《先行政策措施》），一方面將中牟新區(qū)規(guī)劃納入鄭州市規(guī)劃體系統(tǒng)一管理，另一方面，支持中牟新區(qū)享受鄭州市中心城區(qū)政策。

鄭開同城化“腰部”發(fā)力，中牟新區(qū)迎來發(fā)展新機遇。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動脈”。根據(jù)《先行政策措施》，重點將中牟新區(qū)建設(shè)納入全市軌道交通、樞紐體系，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等專項規(guī)劃，例如支持中牟新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快G310改擴(kuò)建、科學(xué)大道、金龍路、平安大道等重點骨干交通項目建設(shè)，推動低運量軌道交通T1線項目實施，支持中牟新區(qū)內(nèi)更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規(guī)劃。

這意味著鄭州市以交通“硬聯(lián)通”促進(jìn)縣區(qū)發(fā)展“軟融合”，讓地理距離轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

2024年11月，河南中牟新區(qū)掛牌成立，規(guī)劃面積730平方公里，明確了鄭開同城化發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文化旅游創(chuàng)意融合區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的定位，作為省委、省政府派出機構(gòu)委托鄭州市代管，著力打造區(qū)域增長極。

基于中牟新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，《先行政策措施》明確了以下幾個支持重點：支持中牟新區(qū)規(guī)劃建設(shè)汽車智能網(wǎng)聯(lián)、汽車零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、新型儲能、氫能、低空經(jīng)濟(jì)（無人機）等專業(yè)園區(qū)；支持鄭州機動車質(zhì)量檢測認(rèn)證技術(shù)研究中心在中牟新區(qū)建設(shè)國家新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；支持鄭州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金向中牟新區(qū)項目傾斜；支持中牟新區(qū)開展文旅產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，重大文旅文創(chuàng)、酒店民宿、會議會展等項目優(yōu)先在中牟新區(qū)布局。

值得注意的是，《先行政策措施》中明確，在低運量軌道交通、城市更新、城中村改造、保障性住房建設(shè)、商品房以舊換新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性資金申報等領(lǐng)域，支持中牟新區(qū)享受鄭州市中心城區(qū)政策。與此同時，穩(wěn)步推進(jìn)中牟新區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等各類政策，參照享受鄭州市中心城區(qū)各類財政獎勵和扶持政策，社會保障、行政事業(yè)人員工資等參照執(zhí)行鄭州市中心城區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

此外，將中牟新區(qū)公交客運、出租車及網(wǎng)約車等公共交通運營管理逐步納入鄭州市級統(tǒng)一規(guī)劃管理，支持中牟新區(qū)在醫(yī)保、教育等方面逐步參照執(zhí)行鄭州市中心城區(qū)居民待遇標(biāo)準(zhǔn)。

“這不僅意味著身份變了，待遇變了，更預(yù)示著中牟將迎來新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。”河南中牟新區(qū)管理委員會一工作人員介紹，《先行政策措施》凝聚了區(qū)域發(fā)展的共識，是一份大家翹首以盼的“發(fā)展施工圖”。

發(fā)展離不開資金活水的澆灌。《先行政策措施》明確，鄭州市財政每年安排5億元專項補助資金，用于中牟新區(qū)開發(fā)建設(shè)，期限暫定3年。同時在吸引社會資本、完善金融服務(wù)體系方面予以支持，如支持市屬國有企業(yè)在中牟新區(qū)全資或合資設(shè)立AAA級國有平臺公司，按照“管委會+公司”的運作模式，不斷完善新區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市運營等領(lǐng)域的運營體系；鼓勵市級各類政府投資基金與中牟新區(qū)合作參股設(shè)立子基金，其中市級投資基金出資比例原則上不低于30%。

中牟位于鄭開同城化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是落實習(xí)近平總書記“推進(jìn)鄭州與開封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”重要指示的橋頭堡、先行區(qū)。2025年河南省政府工作報告提出，支持中牟新區(qū)加快建設(shè)，提速推進(jìn)鄭開同城化。

鄭州市政府有關(guān)人士認(rèn)為，城市化進(jìn)程中，區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展是大勢所趨。中牟從“百強縣”到河南省第一個省級新區(qū)，半年時間內(nèi)，身份變了，待遇也變了，若干先行支持政策在更多領(lǐng)域“先行先試”，中牟新區(qū)享受與鄭州市中心城區(qū)一樣的政策待遇。隨著鄭開同城化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”、挺進(jìn)“深水區(qū)”，正如《先行政策措施》所述，支持中牟新區(qū)與鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)以及開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、尉氏縣等周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，一個鄭開同城化核心增長極呼之欲出。

黃河素有“銅頭、鐵尾、豆腐腰”之稱，有人以銅頭比喻鄭州，鐵尾比喻開封，位居鄭開之中的中牟，一度被比喻為最軟的“豆腐腰”。如今，若干先行政策匯聚，深度開發(fā)鄭開之間的優(yōu)質(zhì)空間，推動各種要素、資源向中牟流動聚集，“洼地”變“高地”，“腰部”挺起來，中牟新區(qū)“橋頭堡”的戰(zhàn)略支點作用將愈加凸顯。

《鄭州市支持河南中牟新區(qū)加快發(fā)展若干先行政策措施》

明確了以下幾個支持重點：

支持中牟新區(qū)規(guī)劃建設(shè)汽車智能網(wǎng)聯(lián)、汽車零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、新型儲能、氫能、低空經(jīng)濟(jì)（無人機）等專業(yè)園區(qū)

支持鄭州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金向新區(qū)項目傾斜

支持新區(qū)開展文旅產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，重大文旅文創(chuàng)、酒店民宿、會議會展等項目優(yōu)先在新區(qū)布局

在低運量軌道交通、城市更新、城中村改造、保障性住房建設(shè)、商品房以舊換新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性資金申報等領(lǐng)域，支持新區(qū)享受鄭州市中心城區(qū)政策

推動低運量軌道交通T1線項目實施，支持新區(qū)內(nèi)更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規(guī)劃

支持新區(qū)在醫(yī)保、教育等方面逐步參照執(zhí)行鄭州市中心城區(qū)居民待遇標(biāo)準(zhǔn)

市財政每年安排5億元專項補助資金，用于中牟新區(qū)開發(fā)建設(shè)，期限暫定3年