如今的210省道（原20省道）浦江段 圖源：浦江發布

盛夏，沿著210浙江省道金華浦江段（原20省道浦江段）一路行駛，只見花海繽紛民居雅致，滿載農產品的貨車源源不斷，把沿線村莊的新鮮果蔬運往城市。

這條游客眼中的網紅路、村民心中的致富路，曾是漫天塵土與坑洼泥濘的代名詞，標準低、路況差、事故頻發，嚴重影響著浦江西北山區人民的出行。

轉變，始于2003年。那年9月18日，時任浙江省委書記習近平率隊到浦江下訪接待群眾。

改革開放以來，浙江市場取向改革早，既具先發優勢，也使得一些矛盾和問題較早出現。到21世紀初期，這些“成長的煩惱”通過信訪渠道大量反映出來。

當時的浦江縣，信訪問題尤其突出，僅2002年，全縣受理信訪就達10307件次，是全省信訪重點管理縣。

在很多人眼中，習近平同志接待信訪群眾的第一站選在情況復雜、矛盾尖銳的浦江，頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。有人建議另選其他縣。習近平同志卻明確說：“哪里矛盾問題多，領導干部就應該去哪里，到浦江下訪不變了。”

對這次下訪，習近平同志十分重視，不僅認真閱看市縣上報的材料，還親自指導訪前問題的摸底梳理，接訪時間、場地選擇，省、市、縣三級下訪部門負責人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護、應急預案制定等重要環節工作。

他明確要求浦江縣貼出安民告示，廣而告之。當地媒體發布預告后，人們奔走相告，短短幾天時間，全縣預登記的來訪群眾就達到429批。

活動當天上午8時，近千名群眾涌向接訪地點——浦江中學。

杭坪鎮農民蔣星劍沖在最前面。他要反映的，是20省道浦江段的拓寬改造問題，“這條道路年久失修，事故頻發，給山區企業和農民的生產、生活帶來諸多不便……”

習近平同志一邊聽，一邊攤開地圖，仔細查看線路，還請坐在一旁的省交通廳負責人提出解決方案。聽完意見，他當場拍板：這是一條山區群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

變群眾上訪為領導下訪，彰顯的是“民有所呼，我有所為”的工作理念。

接訪結束后，習近平同志說：“領導干部下訪多了，走得勤了，許多矛盾就能在源頭解決，群眾的困難就迎刃而解。”

2003年12月29日，20省道浦江段改造工程正式破土動工。山區群眾像過節一樣，紛紛涌向開工儀式現場，為這個惠民項目歡呼。

習近平同志也一直惦記著。無論在杭州遇見來自金華和浦江的干部，還是深入金華調研，或遇見省有關部門負責人，習近平同志總是要仔細詢問改造工程的進展情況。

他一再叮囑，一定要把20省道浦江段改造工程建成民心工程、廉政工程，一定要把群眾關心的事辦好，一定要把好事辦實，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。

2005年10月，全長19.8公里的20省道浦江段全線貫通，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的陽光大道。

2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，寄到了習近平同志手中。“感謝您為我們修建了致富路、幸福路和通向全面建設小康社會的康莊大道。”村民們這樣寫道。

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。浦江下訪后，習近平同志指出，領導下訪接待群眾這項工作，貴在經常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障。

之后的連續三年，習近平同志先后到杭州市臨安區、湖州市德清縣、衢州市衢江區進行下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。

由浙江省信訪局和相關部門負責人組成的下訪團在杭州市余杭區社會治理中心接待來訪群眾。新華社記者 翁忻旸 攝

在他的率先示范下，領導下訪在浙江全省推開并成為一項制度。2017年，《浙江省信訪工作責任制實施細則》發布，規定各級領導干部應當定期接待群眾來訪，省級領導干部每半年至少開展一次下訪活動，市級領導干部每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣（市、區）領導干部每月至少安排一次定點接訪。截至目前，浙江已建立省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉級領導隨時接訪、村級干部上門走訪的“五級大接訪”架構。

20年來，浙江省、市、縣三級領導及部門負責人共約15萬人次下訪接待群眾，累計接待群眾20余萬批70余萬人次，化解20余萬件信訪問題。

習近平同志曾將他親自推動的“干部下基層開展信訪工作”歸納為“四個有利于”：有利于進一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道，有利于面對面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和法律法規，有利于切實為群眾解決實際問題，有利于我們研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規律。

如今，“干部下基層開展信訪工作”已不再局限于信訪層面，其在社會治理體系中的內涵和外延不斷拓展，推動浙江成為治理效能最高、人民群眾最具安全感的省份之一。（記者 陸樂）