編者按：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等；已故存款人小額存款簡化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬元……圍繞群眾關(guān)切，服務(wù)發(fā)展大局，6月1日起，《中華人民共和國糧食安全保障法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《關(guān)于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關(guān)要求的通知》等一批新規(guī)施行，切實(shí)以法治力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食安全保障法六月起正式施行

全方位夯實(shí)糧食安全根基（法治聚焦）

本報(bào)記者 郁靜嫻

保障糧食安全始終是關(guān)系我國國計(jì)民生的頭等大事。6月1日起，《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”）正式施行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長陳朱勇表示，近年來，我國糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，進(jìn)一步破解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)對資源環(huán)境約束、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問題，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。

作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅(jiān)持總體國家安全觀，從耕地保護(hù)、產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷及應(yīng)急、節(jié)約減損等涉及糧食安全的各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國家糧食安全根基提供了有力法治保障。

堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土如何優(yōu)先保糧食？糧食安全保障法明文規(guī)定，國家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；同時(shí)還規(guī)定，國家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全完善多元投入保障機(jī)制，提升耕地質(zhì)量。“糧食生產(chǎn)的根本在耕地。”陳朱勇表示，通過從法律層面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，為遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，依法強(qiáng)化耕地建設(shè)與保護(hù)提供了“長牙齒”的硬措施。

為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧更有積極性，糧食安全保障法明確規(guī)定了糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各自的責(zé)任，鼓勵(lì)“糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施等，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡”。同時(shí)，還規(guī)定“健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性”。

“長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)把更多的財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食補(bǔ)貼，部分產(chǎn)糧大縣面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問題。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文說，立足我國糧食產(chǎn)銷格局演化趨勢，糧食安全保障法作出相應(yīng)制度安排，有利于從根本上解決一些主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;的發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。糧食安全保障法明確國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)糧食節(jié)約工作。

《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲(chǔ)藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個(gè)百分點(diǎn)，可降低三大主糧損失約1100億斤。蘆千文表示，相關(guān)規(guī)定瞄準(zhǔn)糧食產(chǎn)銷和供應(yīng)全鏈條，為減少糧食從田間到餐桌的“跑冒滴漏”提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，體現(xiàn)了減損和節(jié)約從理念提倡向行動(dòng)舉措的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。這是糧食乃至食物全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則

激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力（法治聚焦）

本報(bào)記者 劉志強(qiáng)

6月1日起，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）施行。《條例》將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則。

《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長。“《條例》的出臺(tái)，從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同介紹。

穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面，《條例》明確國家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這將有力保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護(hù)政策體系的基本盤。

鼓勵(lì)地方政府加大投入方面，《條例》明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)投入力度。這為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)，有利于形成各級(jí)政府共同投入、流域上下游共抓保護(hù)的格局。

調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面，《條例》提出社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場建設(shè)，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，實(shí)行市場化運(yùn)作等。

“當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。出臺(tái)《條例》，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長效投入制度體系，有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下定心丸，全力保護(hù)綠水青山。《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，也能激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰說。

已故存款人小額存款提取5萬元以下免公證

回應(yīng)群眾關(guān)切 保障繼承人合法權(quán)益（法治聚焦）

本報(bào)記者 屈信明

6月1日起，國家金融監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》）正式施行。不少群眾關(guān)心，《通知》對辦理存款繼承有何影響？

專家介紹，長期以來，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼承人向銀行申請?zhí)崛∫压视H屬存款，要提交由公證機(jī)構(gòu)出具的繼承公證書。這對保障存款安全、保護(hù)繼承人利益起到了積極作用。不過，也有部分群眾，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體反映，在所需提取的存款較少的情況下，如果仍要辦理公證，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本比較高。

2021年，原銀保監(jiān)會(huì)等部門發(fā)布有關(guān)通知，取消第一順序繼承人、公證遺囑指定的繼承人或受遺贈(zèng)人提取已故存款人1萬元以內(nèi)存款的公證要求，并允許銀行在1萬元至5萬元之間上調(diào)限額。金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說，相關(guān)政策當(dāng)年即惠及近69萬筆已故存款人存款提取，取得良好效果。

為進(jìn)一步便利群眾辦理存款繼承，《通知》將已故存款人小額存款簡化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬元。同時(shí)，金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信用環(huán)境以及各金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控水平等存在差異，出于更好保護(hù)存款安全等考量，農(nóng)村中小銀行應(yīng)于2025年12月31日前落實(shí)該要求。

此外，《通知》還擴(kuò)大了簡化提取范圍，將黃金積存產(chǎn)品以及國債、理財(cái)產(chǎn)品納入簡化提取范圍，相關(guān)額度計(jì)入5萬元賬戶限額；簡化喪葬費(fèi)、撫恤金的提取，喪葬費(fèi)、撫恤金不計(jì)入5萬元賬戶限額，可以全額簡化提取。

個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，自然人死亡的，其近親屬為了自身的合法、正當(dāng)利益，可以對死者的相關(guān)個(gè)人信息行使本章規(guī)定的查閱、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利。金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)實(shí)中存在繼承人在特定情形下查詢已故存款人生前交易明細(xì)的合理需求。經(jīng)征求多方意見，《通知》明確，銀行可以應(yīng)第一順序繼承人要求，提供已故存款人死亡后以及死亡前6個(gè)月內(nèi)的賬戶交易明細(xì)。

金融監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策實(shí)施情況，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障存款安全和繼承人合法權(quán)益。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年06月04日 第 11 版）