新時代 新征程 新偉業丨河南將立法護航開發區高質量發展

本報記者 李點

2021年9月以來，我省按照“整合、擴區、調規、改制”的總體思路，推進“一縣一省級開發區”改革，開發區高質量發展取得階段性成效。

7月24日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取關于《河南省開發區高質量發展促進條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕的說明，我省將以立法形式把改革中的經驗做法固定下來，護航開發區高質量發展。

打造區域科技創新高地

《條例（草案）》設置“科技創新”一章，明確：開發區應當落實創新驅動發展戰略，深化科技體制機制創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，創新人才引進和激勵機制，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區域科技創新高地。

縣級以上人民政府和開發區管理機構應當加快推進創新平臺建設，培育壯大創新主體，支持企業實施關鍵技術攻關，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。

向開發區“放權”

根據《條例（草案）》，設區的市管理的開發區管理機構，依法賦予設區的市經濟管理權限和部分省經濟管理權限；縣（市、區）管理的開發區管理機構，依法賦予設區的市經濟管理權限。涉及開發區項目建設及企業發展需要的規劃、土地、住建、市場監管、能源消費評價、環境影響評價等管理權限應放盡放。

在“管理體制”和“運行機制”兩章中，《條例（草案）》將我省開發區“管委會+公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創新的成熟經驗擬通過立法予以固化，明確管委會主要承擔政策制定、發展規劃、行政審批、招商引資、企業服務等行政管理職能，公司作為開發區建設發展的市場主體，承擔招商引資、企業服務、園區運營、基礎設施建設等職責；把推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等予以具體化。

新增工業用地指標擬優先支持開發區建設

“土地問題是我們在調研中反映比較突出的問題，省自然資源部門按照相關要求組織對各開發區四至邊界進行了劃定，總的來看，土地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在；部分企業因經營不善造成土地閑置、用地低效，占用了開發區有限的土地資源。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，《條例（草案）》擬建立開發區工業用地保障機制，新增工業用地指標擬優先支持開發區建設，并進一步明確開發區內產業用地占比；建立健全開發區存量用地盤活機制，以盤活存量用地給予相應用地指標獎勵。

除供地保障外，《條例（草案）》提出政府及有關部門應在財政、金融、人才等方面對開發區給予支持，同時支持開發區建立創新容錯機制、企業投資項目承諾制和容缺受理制等。